一、基本情況

　　三門峽市地處黃河中游、河南省西部，是黃河流入中原的第一站，全市黃河段長度為206公里。三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)于2016年掛牌成立，距市中心城區(qū)15公里，規(guī)劃面積341.3平方公里。好陽河是黃河一級支流，流經三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)后匯入黃河，其入河口位于河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)和黃河河道管理范圍。

　　二、主要問題

　　一是以生態(tài)修復之名違規(guī)占用耕地挖湖造景。國家2020年9月印發(fā)的《關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（以下簡稱《通知》）要求，禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農田挖田造湖、挖湖造景。2020年3月，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)在未辦理規(guī)劃許可和建設用地審批手續(xù)的情況下，違規(guī)啟動建設包含好陽河濕地公園的黃河一級支流生態(tài)修復項目。在2020年9月《通知》下發(fā)時，規(guī)劃面積約660畝、挖土面積約50畝的濕地公園一期工程正在施工，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)不僅未及時糾正違規(guī)建設行為，反而于2021年8月繼續(xù)違規(guī)開工建設規(guī)劃面積約930畝、挖土面積約400畝的二期工程，并于2022年8月全部建成兩期工程。在好陽河入黃河口不足10米寬的河道基礎上實施大面積開挖作業(yè)，嚴重破壞河道附近耕地、林地等原生地貌，總挖方量約27萬立方米，且未經許可違規(guī)取用黃河水25萬立方米，形成約450畝水面、9個人工島嶼的好陽河濕地公園。國土“三調”及年度國土變更調查數(shù)據(jù)顯示，工程實際違規(guī)占用耕地490.77畝，其中包括“三區(qū)三線”劃定的14.17畝永久基本農田。

　　二是違規(guī)阻斷黃河干支流正常連通影響行洪安全。根據(jù)《河南省黃河河道管理辦法》劃定范圍，好陽河濕地公園所在的入黃河口區(qū)域是黃河的河道管理范圍，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未按規(guī)定將好陽河濕地公園建設方案報黃河河道主管部門審核，而且違反河道管理條例關于“在河道管理范圍內，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路”等管理規(guī)定，在好陽河入黃河口處違規(guī)修筑土壩圍堤，防止黃河高水位時淹沒好陽河濕地公園，從而阻斷黃河干流與好陽河正常連通，影響河道行洪安全。

　　三是違反自然保護區(qū)要求建設旅游服務設施。好陽河濕地公園約75%的面積位于河南黃河濕地國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)。2018年4月起施行的《在國家級自然保護區(qū)修筑設施審批管理暫行辦法》規(guī)定，在國家級自然保護區(qū)修筑臨時設施和永久設施，應當經國家有關部門審查批準。督察發(fā)現(xiàn)，三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)未經國家有關部門審查批準，擅自在保護區(qū)內的好陽河濕地公園建設停車場、鋼結構木質平臺、有機玻璃帳篷、露營基地、觀景棧道、餐飲等旅游服務設施，與自然保護區(qū)管理目標明顯不符，且其中大部分項目已開始營業(yè)。

圖4  2023年11月5日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，好陽河濕地公園內違規(guī)建設旅游服務設施

　　三、原因分析

　　三門峽城鄉(xiāng)示范區(qū)資源節(jié)約和生態(tài)保護法治意識不強，違規(guī)占用耕地挖湖造景，自然保護區(qū)和河道管理不到位，相關部門監(jiān)督管理不力。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。