近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于禁止生產(chǎn)以1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）為發(fā)泡劑的聚氨酯產(chǎn)品的公告》和《關(guān)于禁止生產(chǎn)以氫氟碳化物（HFCs）為制冷劑的家用電冰箱和冰柜產(chǎn)品的公告》（以下簡稱兩個公告）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就兩個公告有關(guān)問題回答了記者的提問。

　　問：兩個公告發(fā)布的背景和意義是什么？

　　答：我國自1991年加入《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）以來，持續(xù)開展受控用途消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的淘汰和替代，如期完成全氯氟烴、哈龍、四氯化碳、甲基氯仿和甲基溴五大類ODS的淘汰，目前正在開展含氫氯氟烴（HCFCs）加速淘汰行動。2021年，我國接受了限控氫氟碳化物（HFCs）的《基加利修正案》，開始管控HFCs，啟動HFCs削減行動。

　　2025年4月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部和海關(guān)總署印發(fā)《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》，明確提出聚氨酯泡沫行業(yè)自2026年7月1日起，禁止生產(chǎn)以HCFC-141b為發(fā)泡劑的產(chǎn)品；家電行業(yè)自2026年1月1日起，禁止生產(chǎn)以HFCs為制冷劑的電冰箱和冰柜產(chǎn)品。

　　聚氨酯泡沫行業(yè)是HCFCs主要消費領(lǐng)域之一，使用HCFC-141b為發(fā)泡劑生產(chǎn)保溫泡沫板等聚氨酯產(chǎn)品。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)分別針對冰箱冷柜、冷藏集裝箱、電熱水器，以及保溫管道、太陽能熱水器等子行業(yè)發(fā)布禁止以HCFC-141b為發(fā)泡劑的禁令，但目前板材、噴涂、自結(jié)皮、鞋底等子行業(yè)和部分小眾領(lǐng)域仍有一些以HCFC-141b為發(fā)泡劑。此外，產(chǎn)業(yè)鏈也涉及部分以HCFC-141b為發(fā)泡劑生產(chǎn)組合聚醚的上游企業(yè)。我國已經(jīng)做了大量替代技術(shù)推廣工作，各子行業(yè)均有多種成熟的替代品，積累了豐富的替代改造和淘汰經(jīng)驗，相關(guān)企業(yè)可以根據(jù)產(chǎn)品性能要求和經(jīng)濟(jì)承受能力，自行選擇適合的替代品。

　　我國是家用電冰箱和冰柜生產(chǎn)大國，目前主要使用低碳環(huán)保的自然工質(zhì)異丁烷為制冷劑，僅有少量出口的產(chǎn)品仍使用HFCs為制冷劑。從技術(shù)方面看，異丁烷作為家用電冰箱和冰柜制冷劑已成功應(yīng)用多年，技術(shù)成熟，產(chǎn)業(yè)鏈配套完善，行業(yè)滲透率超過90%，在技術(shù)上完全可行。從經(jīng)濟(jì)方面看，異丁烷是石油化工行業(yè)副產(chǎn)品，成本低于HFCs，綜合經(jīng)濟(jì)效益明顯。

　　在此情況下，發(fā)布兩個公告是推進(jìn)ODS淘汰和HFCs削減進(jìn)程、實現(xiàn)國家履約目標(biāo)的積極舉措，對推動相關(guān)行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，展現(xiàn)了中國認(rèn)真履行國際環(huán)境公約的負(fù)責(zé)任態(tài)度。

　　問：兩個公告發(fā)布的依據(jù)是什么？

　　答：《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》第六條第一款規(guī)定：“國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國家方案和消耗臭氧層物質(zhì)淘汰進(jìn)展情況，會同國務(wù)院有關(guān)部門確定并公布限制或者禁止新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)、使用消耗臭氧層物質(zhì)建設(shè)項目的類別，制定并公布限制或者禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口消耗臭氧層物質(zhì)的名錄”。據(jù)此，生態(tài)環(huán)境部編制了兩個公告。

　　問：兩個公告主要包括哪些內(nèi)容？

　　答：兩個公告主要明確了三方面內(nèi)容。

　　一是明確生效時間。自2026年1月1日起，禁止生產(chǎn)以HCFC-141b為發(fā)泡劑的組合聚醚和聚氨酯產(chǎn)品（噴涂聚氨酯泡沫產(chǎn)品除外），禁止生產(chǎn)以HFCs為制冷劑的家用電冰箱和冰柜產(chǎn)品。自2026年7月1日起，禁止生產(chǎn)以HCFC-141b為發(fā)泡劑的噴涂聚氨酯泡沫產(chǎn)品。

　　二是明確管控范圍。《關(guān)于禁止生產(chǎn)以1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）為發(fā)泡劑的聚氨酯產(chǎn)品的公告》所適用的噴涂聚氨酯泡沫產(chǎn)品是指經(jīng)現(xiàn)場噴涂施工的具有絕熱和防水功能的聚氨酯泡沫材料，并在附件中以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)清單方式列出適用的噴涂聚氨酯泡沫產(chǎn)品范圍。《關(guān)于禁止生產(chǎn)以氫氟碳化物（HFCs）為制冷劑的家用電冰箱和冰柜產(chǎn)品的公告》所適用的家用電冰箱和冰柜產(chǎn)品是指根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《家用和類似用途制冷器具》（GB/T 8059—2016）中定義的，由一個或多個間室組成且能夠控制在規(guī)定的溫度下、具有適合家用的容積和結(jié)構(gòu)、使用自然對流或強制對流、消耗一種或多種能量以獲取冷量的隔熱箱體。包含出口的家用電冰箱和冰柜產(chǎn)品，不含車載冰箱。

　　三是明確監(jiān)督檢查要求。各級生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)督促指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行上述規(guī)定，切實做好聚氨酯產(chǎn)品行業(yè)發(fā)泡劑用途HCFC-141b和家用電冰箱和冰柜行業(yè)制冷劑用途HFCs的淘汰工作。對違反上述規(guī)定的企業(yè)，由生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關(guān)部門依法予以處罰。

　　問：如何有效推進(jìn)兩個公告的實施？

　　答：一是做好宣傳解讀，通過線上線下多種形式，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會向企業(yè)宣講兩個公告發(fā)布背景和要求，明確管理要求。二是開展培訓(xùn)指導(dǎo)，加強對各級生態(tài)環(huán)境主管部門和企業(yè)的培訓(xùn)工作，推廣綠色低碳替代技術(shù)，及時對企業(yè)存在的問題予以指導(dǎo)。三是加強監(jiān)督檢查，各級生態(tài)環(huán)境主管部門要按照有關(guān)法律法規(guī)要求，強化監(jiān)督檢查，依法查處違反兩個公告的行為，確保落實落地。