何志敏委員：

　　您提出的“關(guān)于強(qiáng)化長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域跨部門行政執(zhí)法協(xié)作的提案”，由我部會同公安部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民檢察院共同辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　長江保護(hù)法實(shí)施四年來，我部聯(lián)合相關(guān)部門積極探索深化長江流域行政執(zhí)法協(xié)作，嚴(yán)格長江流域環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，進(jìn)一步加強(qiáng)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和綜合治理，打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　一、強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)執(zhí)法根基

　　《中華人民共和國長江保護(hù)法》是我國首部有關(guān)流域保護(hù)的法律，于2021年3月正式施行。國務(wù)院有關(guān)部門高度重視法律實(shí)施工作，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部落實(shí)長江保護(hù)法分工方案》，立足部門職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。開展長江保護(hù)相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件梳理工作，制定發(fā)布《國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境執(zhí)法工作提供有力依據(jù)。組織召開長江流域跨區(qū)域跨流域聯(lián)合執(zhí)法調(diào)研座談會，指導(dǎo)長江經(jīng)濟(jì)帶11?。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門簽訂跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)議。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《長江水生生物保護(hù)管理規(guī)定》，對長江流域水生生物資源的監(jiān)測調(diào)查、保護(hù)措施、禁捕管理等方面作出詳細(xì)規(guī)定。協(xié)調(diào)指導(dǎo)涉及長江十年禁漁的15個?。ㄊ校┘涌焱七M(jìn)地方層面的立法工作，禁漁和水生生物保護(hù)工作的法制體系框架日漸完備。公安部制定《關(guān)于公安機(jī)關(guān)切實(shí)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對建立健全流域跨區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制提出了明確要求。結(jié)合黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立河湖長、林長制度的決策部署，指導(dǎo)浙江、福建、四川等地公安機(jī)關(guān)探索推進(jìn)生態(tài)警務(wù)建設(shè)。水利部在水法、防洪法修改過程中進(jìn)一步強(qiáng)化跨區(qū)域跨部門行政執(zhí)法協(xié)作立法供給，在相關(guān)法律條款中增加“執(zhí)法協(xié)作”內(nèi)容。對標(biāo)長江保護(hù)法，配合國務(wù)院修訂《長江河道采砂管理?xiàng)l例》。積極開展丹江口庫區(qū)及其上游流域保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的制度研究，持續(xù)將法律制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為流域治理管理效能。最高檢連續(xù)舉辦5屆檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展會議。2024年5月，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部召開檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展研討會，共同發(fā)布檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)長江保護(hù)修復(fù)典型案例 11件，深化檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法協(xié)同。

　　二、暢通協(xié)作機(jī)制，提升執(zhí)法效能

　　在總體規(guī)劃方面，生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等17個部門聯(lián)合印發(fā)《深入打好長江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)行動方案》，明確提出完善跨區(qū)域跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊破壞長江生態(tài)環(huán)境犯罪活動。

　　在司法銜接方面，最高檢與生態(tài)環(huán)境部共同印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，會同國家發(fā)展改革委等9個部門出臺在檢察公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合的意見，會同有關(guān)部門印發(fā)《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等文件，在刑事案件信息共享、會商督辦、行刑銜接、法律適用等方面完善機(jī)制、增進(jìn)共識。與水利部、國家林草局等部門共建行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮檢察公益訴訟的督促協(xié)同作用。水利部與最高法等部門聯(lián)合制定出臺《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務(wù)保障長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見》。公安部組織長江航運(yùn)公安局與長江上中下游公安機(jī)關(guān)建立“一線帶三圈”長江警務(wù)協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)長三角等重點(diǎn)區(qū)域公安機(jī)關(guān)簽訂打擊污染環(huán)境犯罪警務(wù)合作協(xié)議，細(xì)化落實(shí)信息共享、線索通報、行刑銜接等機(jī)制，著力提升跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法能力。

　　在信息共享方面，國家發(fā)展改革委會同生態(tài)環(huán)境部組織編制《長江流域信息共享實(shí)施辦法》，建立健全長江流域信息共享機(jī)制，目前已發(fā)布2批共享目錄。長江干流國控斷面總磷總氮數(shù)據(jù)、入河排污口基本信息及其監(jiān)測信息、已建成污水集中處理設(shè)施的省級及以上工業(yè)園區(qū)名錄、工業(yè)污水排放及處理情況等數(shù)據(jù)均納入長江流域信息，并在國家相關(guān)部門和長江流域省級政府間共享。

　　在專項(xiàng)工作方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與水利部長江水利委員會簽署《共抓長江水生態(tài)保護(hù)、力推美麗長江建設(shè)行動方案》，并牽頭組建由漁政、公安、海事、水政等部門組成的長江禁漁特編執(zhí)法船隊(duì)，加強(qiáng)跨部門執(zhí)法協(xié)作。指導(dǎo)沿江15?。ㄊ校┚褪‰H間交界水域執(zhí)法協(xié)作簽署合作協(xié)議，協(xié)調(diào)長三角“三省一市”農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門每年開展聯(lián)合執(zhí)法行動。公安部與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)作，建立長江水生生物保護(hù)暨長江禁捕工作協(xié)調(diào)機(jī)制、長江河道采砂管理合作機(jī)制等工作機(jī)制。水利部長江委與武漢海事法院等多家單位簽署《關(guān)于建立長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)府院聯(lián)動聯(lián)席會議機(jī)制的備忘錄》，組織長江禁捕執(zhí)法工作專班，推進(jìn)“十年禁漁”。與公安部、交通運(yùn)輸部建立長江河道采砂管理合作機(jī)制，不斷深化部門合作和區(qū)域協(xié)作，推動長江河道采砂管理秩序持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　三、協(xié)同聯(lián)動打擊，加強(qiáng)執(zhí)法威懾 

　　一是明晰標(biāo)準(zhǔn)明確方向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極會同有關(guān)部門加強(qiáng)政策創(chuàng)設(shè)，強(qiáng)化對長江流域非法捕撈行為的聯(lián)合懲戒，提升打擊震懾整體效能。2020年12 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高法、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)《依法懲治長江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》，明確長江流域非法捕撈等危害水生生物資源的違法犯罪情形和定罪處罰標(biāo)準(zhǔn)。水利部會同司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升水行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的指導(dǎo)意見》，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，完善水行政執(zhí)法體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法改革與水行政管理的有機(jī)銜接。2021年4月，財政部與生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施方案》，明確了長江全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的目標(biāo)、路徑及各方主體責(zé)任。

　　二是聯(lián)合執(zhí)法成效顯著。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高檢、公安部連續(xù)4年聯(lián)合開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪和重點(diǎn)排污單位自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專項(xiàng)行動，連續(xù)3年聯(lián)合開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假專項(xiàng)整治。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問題的意見》《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》，指導(dǎo)各地生態(tài)環(huán)境部門與檢察機(jī)關(guān)建立檢察公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償銜接機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作落實(shí)落地。2023年，水利部與最高法、最高檢等5部門聯(lián)合開展河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動，一大批“老大難”“硬骨頭”問題得以解決。最高檢會同公安部等9部門聯(lián)合開展長江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動，與公安部、交通運(yùn)輸部等6部門聯(lián)合開展長江河道非法采砂專項(xiàng)打擊整治行動。

　　三是上下貫通強(qiáng)力推進(jìn)。公安部連續(xù)多年組織開展“昆侖”“長江禁漁”等專項(xiàng)行動，依法嚴(yán)厲打擊長江流域污染環(huán)境、非法捕撈、非法采礦等各類破壞環(huán)境資源犯罪活動。針對長江流域跨區(qū)域污染環(huán)境犯罪高發(fā)態(tài)勢，專門部署開展打擊長江流域污染環(huán)境犯罪、打擊長三角非法處置固體廢物犯罪區(qū)域會戰(zhàn)，集中偵破一批影響長江生態(tài)安全的典型案件。

　　四是掛牌督辦強(qiáng)化監(jiān)管。2021年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳與公安部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《長江流域非法捕撈重點(diǎn)地區(qū)掛牌整治實(shí)施辦法》，分別于2021年11月和2022年8月對江西南昌、宜春和湖北洪湖非法捕撈多發(fā)頻發(fā)等問題進(jìn)行聯(lián)合掛牌整治，以點(diǎn)帶面督促各地切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，防止非法捕撈蔓延成勢。

　　何志敏委員提出的關(guān)于強(qiáng)化長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)域跨部門行政執(zhí)法協(xié)作的提案符合當(dāng)前工作實(shí)際，具有重要參考價值。下一步，我們將堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹黨中央決策部署，嚴(yán)格落實(shí)長江保護(hù)法，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，將從以下三方面進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作，推動長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展。 

　　一是完善工作制度。加強(qiáng)立法頂層設(shè)計，細(xì)化相關(guān)法律規(guī)范，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境部、最高法、最高檢、公安部、自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門溝通，落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》中執(zhí)法協(xié)作有關(guān)要求，加強(qiáng)配套制度建設(shè)，研究具體落實(shí)舉措。建立打擊環(huán)境資源違法犯罪執(zhí)法司法協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究在生態(tài)環(huán)境法典和檢察公益訴訟法中增加、細(xì)化執(zhí)法司法協(xié)作的條文，適時共同向全國人大常委會法工委提交相關(guān)立法建議。加強(qiáng)指導(dǎo)長江流域11?。ㄊ校﹨f(xié)同立法，增強(qiáng)長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治合力。

　　二是深化協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步深化跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機(jī)制，在工作協(xié)調(diào)、資源共享、管理監(jiān)督等方面進(jìn)一步加強(qiáng)研究，不斷深化執(zhí)法協(xié)作，完善各項(xiàng)工作機(jī)制。深化落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，制定出臺關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)警務(wù)建設(shè)的工作意見。最高檢與公安、生態(tài)環(huán)境部門積極探索構(gòu)建一體化聯(lián)動執(zhí)法司法模式，打通污染環(huán)境犯罪全過程監(jiān)督鏈條，強(qiáng)化重大敏感案件的會商督辦、信息共享。強(qiáng)化跨區(qū)域流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，用好檢查指導(dǎo)、掛牌督辦、通報約談等手段，加強(qiáng)對地方的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，多措并舉壓緊壓實(shí)執(zhí)法監(jiān)管屬地主體責(zé)任。

　　三是密切行刑銜接。聚焦精準(zhǔn)執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、依法執(zhí)法，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法、檢察監(jiān)督的銜接，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)間信息共享、案情通報、案件移送，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為查處力度，更大限度凝聚打擊犯罪工作合力，對惡意違法行為絕不手軟。加強(qiáng)部門合作，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)作中明確嚴(yán)重違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和聯(lián)合懲戒措施，豐富打擊違法行為的手段，提高對違法行為的打擊效果。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境違法犯罪案件辦理全過程指導(dǎo)，完善案件移送、評估鑒定、問題通報等銜接制度，推動行政執(zhí)法和刑事司法雙向無縫銜接，推動形成長江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)合力。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月21日