余國東委員：

　　您提出的“關(guān)于加快推進(jìn)天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)的提案”，由我部會(huì)同教育部、財(cái)政部、自然資源部、國家數(shù)據(jù)局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系對(duì)于建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和新一代數(shù)智化國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)具有重要意義。您提出的有關(guān)建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性，我們將在今后工作中認(rèn)真研究吸納。近年來，我國在推動(dòng)天空地一體化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、專業(yè)人才培養(yǎng)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與標(biāo)準(zhǔn)化、政策支持與資金保障等方面取得了一定進(jìn)展。

　　一、關(guān)于監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　?。ㄒ唬┳⒅貒覒?zhàn)略規(guī)劃和政策文件引導(dǎo)。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》明確要求，加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，健全天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。我部先后印發(fā)實(shí)施的《關(guān)于加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的實(shí)施意見》（環(huán)監(jiān)測(cè)〔2024〕17號(hào)）、《國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)智化轉(zhuǎn)型方案》（環(huán)辦監(jiān)測(cè)〔2025〕8號(hào)）等政策文件，對(duì)健全天空地海一體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的要求進(jìn)一步落實(shí)細(xì)化，提出完善國家監(jiān)測(cè)格局、強(qiáng)化省域統(tǒng)籌、理順市域運(yùn)行機(jī)制等任務(wù)，推進(jìn)高效能監(jiān)測(cè)管理。此外，我部面向全國征集生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)現(xiàn)代化縣（區(qū)、市）建設(shè)典型案例，鼓勵(lì)支持有意愿有條件的地方申請(qǐng)開展監(jiān)測(cè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化調(diào)整地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局。一是“十四五”期間，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步融合吸納海洋監(jiān)測(cè)、地下水監(jiān)測(cè)、水功能區(qū)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)、溫室氣體監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌、河岸貫通、城鄉(xiāng)協(xié)同，國家直接監(jiān)測(cè)的站點(diǎn)達(dá)到3.3萬個(gè)，地方監(jiān)測(cè)點(diǎn)位近30萬個(gè)。二是錨定美麗中國建設(shè)目標(biāo)，重點(diǎn)解決現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)位數(shù)量不平衡、區(qū)域布局不均勻、設(shè)置不規(guī)范、公眾服務(wù)支撐不足等問題，完成“十五五”國家城市環(huán)境空氣、地表水、海洋等領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化調(diào)整。正在開展“十五五”國家地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位優(yōu)化調(diào)整，聯(lián)合自然資源部以地下水監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)建立合作共享。遴選兩批次共171個(gè)生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)站，布設(shè)16400個(gè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)樣地，基本實(shí)現(xiàn)縣域、典型生態(tài)系統(tǒng)、重要生態(tài)空間“三個(gè)全覆蓋”。三是自然資源部建成98個(gè)野外科學(xué)觀測(cè)研究站、10171個(gè)國家地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，1600余個(gè)近海生態(tài)趨勢(shì)性監(jiān)測(cè)站開展常態(tài)化監(jiān)測(cè)，形成集地面站、雷達(dá)、無人機(jī)、衛(wèi)星遙感于一體的綜合觀測(cè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)天空地一體化監(jiān)測(cè)重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備建設(shè)。一是我部作為牽頭主用戶，現(xiàn)有環(huán)境二號(hào)系列、高光譜綜合觀測(cè)等7顆衛(wèi)星在軌運(yùn)行，計(jì)劃發(fā)射高精度溫室氣體綜合探測(cè)、5m紅外多譜段衛(wèi)星，初步構(gòu)建多星聯(lián)動(dòng)的短周期、高覆蓋、高分辨率的國產(chǎn)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)支撐體系。同時(shí)開展可見紅外、高光譜、激光雷達(dá)等航空遙感監(jiān)測(cè)，以及地面固定或車載雷達(dá)、紅外相機(jī)、視頻監(jiān)控等多種觀測(cè)手段的研發(fā)與應(yīng)用研究，進(jìn)一步加強(qiáng)天空地多維度、多手段立體監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。二是自然資源部積極推進(jìn)陸海衛(wèi)星觀測(cè)體系建設(shè)，構(gòu)建陸地中分、陸地高分、陸地合成孔徑雷達(dá)、海洋水色、海洋動(dòng)力、海洋監(jiān)視監(jiān)測(cè)等6型星座同步在軌，穩(wěn)定運(yùn)行的天基觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我國自然資源大尺度動(dòng)態(tài)定期監(jiān)測(cè)，著力建設(shè)定量立體智能的遙感衛(wèi)星綜合觀測(cè)和服務(wù)能力。

　　二、 關(guān)于加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)

　?。ㄒ唬┩苿?dòng)相關(guān)交叉學(xué)科建設(shè)。教育部積極引導(dǎo)高校將生態(tài)環(huán)境管理、大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)科學(xué)等相關(guān)學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域納入更新發(fā)布的《急需學(xué)科專業(yè)引導(dǎo)發(fā)展清單》，支持武漢大學(xué)等高校自主設(shè)置環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、資源與環(huán)境遙感等相關(guān)二級(jí)學(xué)科或交叉學(xué)科點(diǎn)，統(tǒng)籌布局建設(shè)相關(guān)博士點(diǎn)336個(gè)、碩士點(diǎn)1296個(gè)。國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合教育部研究設(shè)立全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)本科生教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)，加快推動(dòng)高等院校數(shù)據(jù)領(lǐng)域相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

　?。ǘ┩晟迫瞬排囵B(yǎng)機(jī)制。我部積極指導(dǎo)部屬單位開展博士后工作站建設(shè)，密切與高校合作，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域高水平學(xué)術(shù)帶頭與科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。每年舉辦30余期各類監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并推薦有關(guān)重點(diǎn)培訓(xùn)班次納入國家專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程高級(jí)研修項(xiàng)目，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化人才培訓(xùn)示范效應(yīng)。此外，人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合國家數(shù)據(jù)局等九個(gè)部門印發(fā)《加快數(shù)字人才培育支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)方案（2024—2026年）》，持續(xù)優(yōu)化數(shù)字人才要素結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境。

　　三、 關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　（一）國家建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制與標(biāo)準(zhǔn)體系。一是國務(wù)院建立部門數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單機(jī)制，國家數(shù)據(jù)局出臺(tái)加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)等文件，推動(dòng)建成國家政務(wù)數(shù)據(jù)共享樞紐平臺(tái)。生態(tài)環(huán)境、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門發(fā)布數(shù)據(jù)資源共享目錄，以數(shù)據(jù)有序共享服務(wù)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。二是國家數(shù)據(jù)局印發(fā)《國家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》，推動(dòng)成立全國數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一歸口管理。 

　?。ǘ┪也吭鷮?shí)推進(jìn)“大平臺(tái)、大數(shù)據(jù)”建設(shè)。打造生態(tài)環(huán)境綜合管理信息平臺(tái)，建成縱向貫穿部、省、市、縣四級(jí)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)以及國家生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)等重點(diǎn)業(yè)務(wù)平臺(tái)，環(huán)境空氣、地表水國控網(wǎng)發(fā)布數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全國實(shí)時(shí)共享。建成生態(tài)環(huán)境信息資源中心，涵蓋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等19類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，歸集生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)、相關(guān)部委及互聯(lián)網(wǎng)等多源數(shù)據(jù)。京津冀地區(qū)在行政區(qū)域及周邊、流域上下游相鄰區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享，為區(qū)域空氣重污染預(yù)警、應(yīng)急減排與精準(zhǔn)防控提供支撐。

　　（三）科研項(xiàng)目引導(dǎo)數(shù)據(jù)融合技術(shù)發(fā)展。通過“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“大氣與土壤、地下水污染綜合治理”重點(diǎn)專項(xiàng)，部署多污染物跨圈層空天地一體智能觀測(cè)技術(shù)集成與應(yīng)用相關(guān)研發(fā)。啟動(dòng)實(shí)施京津冀環(huán)境綜合治理科技重大專項(xiàng)，聚焦天空地海一體化環(huán)境感知與智能研判關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，為多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)發(fā)展提供有力科技支撐。

　　四、 關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)政策支持與資金保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政策引導(dǎo)和激勵(lì)。一是中央財(cái)政通過部門預(yù)算安排國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與管理項(xiàng)目資金，支持國家城市環(huán)境空氣、地表水、土壤等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行及衛(wèi)星環(huán)境遙感監(jiān)測(cè)等工作。我部修訂印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境資金項(xiàng)目儲(chǔ)備庫入庫指南（2025年）》，將相關(guān)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)納入資金支持范圍。同時(shí)多渠道爭取資金，分批次開展國控空氣站和地表水站監(jiān)測(cè)設(shè)備更新與數(shù)智化升級(jí)改造。二是國家通過出臺(tái)抵免企業(yè)所得稅應(yīng)納稅額、免征增值稅、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得稅收減免等一系列稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)開展監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)與科技創(chuàng)新。

　?。ǘI造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同我部聯(lián)合修訂《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》，聚焦生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過優(yōu)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平。

　　下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的決策部署，以建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系為主線，加快推進(jìn)天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

　　一是規(guī)劃引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。誠如您指出的目前天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系尚不完善的問題，我們將以編制“十五五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃為契機(jī)，謀劃好天空地海一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建央地融合、部門協(xié)同的全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。持續(xù)優(yōu)化完善全要素、全地域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)升級(jí)并開展下一代空基規(guī)劃論證研究，組織開展第三批生態(tài)質(zhì)量綜合站遴選，加強(qiáng)排污單位自行監(jiān)測(cè)監(jiān)督管理，強(qiáng)化科技支撐引領(lǐng)，加強(qiáng)天空地一體化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及裝備研發(fā)應(yīng)用。

　　二是以人為本，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)天空地一體化監(jiān)測(cè)專業(yè)人才缺乏的問題，深入實(shí)施高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化三年行動(dòng)，完善急需學(xué)科專業(yè)清單的發(fā)布使用制度，支持學(xué)位授予單位設(shè)置天空地一體化監(jiān)測(cè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。研究制定加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策文件，完善人才引進(jìn)、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，著力培養(yǎng)急需的高層次專業(yè)化人才。

　　三是促進(jìn)共享，釋放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)價(jià)值。組織啟動(dòng)術(shù)語、數(shù)據(jù)編碼、數(shù)據(jù)集等20余項(xiàng)基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)研制，加快推動(dòng)數(shù)據(jù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系完善。建立完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，制定系統(tǒng)完整的數(shù)據(jù)資源目錄，加強(qiáng)數(shù)據(jù)歸集與治理，充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值。健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制，提高國家、區(qū)域流域、省市間監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享交換能力，實(shí)現(xiàn)全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。依托國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)，加強(qiáng)多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)與模型算法研發(fā)，建設(shè)一批具有引領(lǐng)性、示范性、帶動(dòng)性的典型應(yīng)用場(chǎng)景。

　　四是強(qiáng)化保障，支撐監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。通過現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)渠道以及稅收優(yōu)惠政策，結(jié)合“兩重”“兩新”項(xiàng)目申請(qǐng)和“十五五”重大工程謀劃，重點(diǎn)支持天空地一體化監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和技術(shù)研發(fā)。創(chuàng)新投入機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。規(guī)范監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，充分調(diào)動(dòng)各方力量，加快推動(dòng)天空地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月22日