曹衛(wèi)星等2位委員：

　　你們提出的“關(guān)于堅持綠色低碳理念，推進京津冀生態(tài)協(xié)同發(fā)展的提案”，由我部會同國家發(fā)展改革委及北京市、天津市、河北省人民政府辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　你們提出的建議見解深刻、前瞻性強，對加快構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理新格局、推動美麗中國先行區(qū)建設(shè)具有重要指導(dǎo)意義。

　　一、京津冀生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效

　　生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委高度重視京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護工作，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹習(xí)近平總書記一系列重要指示批示精神，有力推動京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護取得積極成效，生態(tài)環(huán)境保護頂層設(shè)計與協(xié)同機制不斷完善，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，美麗宜居京津冀取得豐碩成果。2024年，京津冀地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為36.8微克/立方米，比2014年下降58.7%。其中，北京市2024年P(guān)M2.5年均濃度為31微克/立方米，連續(xù)四年達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，“北京藍(lán)”成為常態(tài)，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為“北京奇跡”。2024年，京津冀地區(qū)地表水Ⅰ—Ⅲ類斷面比例為81.7%，比2014年上升38.6個百分點；全面消除劣V類水質(zhì)斷面，比2014年下降37.3個百分點。黑臭水體逐年減少，飲用水安全保障水平進一步提升，地下水超采得到有效遏制，河湖和海洋生態(tài)功能得到逐步修復(fù)。

　　二、主要工作進展

　　在你們關(guān)注的三大結(jié)構(gòu)調(diào)整、協(xié)同治理體系、大氣污染應(yīng)急聯(lián)動、生態(tài)補償制度、城市空間布局等方面，我們?nèi)〉昧巳缦鹿ぷ鬟M展：

　　一是有效推動三大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。自2013年《大氣污染防治行動計劃》出臺以來，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門，始終以京津冀及周邊地區(qū)為主戰(zhàn)場，大力推動產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2014年以來，京津冀累計壓減鋼鐵產(chǎn)能超1億噸（占全國45%），完成3.3億噸粗鋼超低排放改造，建成全球領(lǐng)先清潔鋼鐵體系；焦化4.3米焦?fàn)t限制類產(chǎn)能基本清零；對累計6.2萬家“散亂污”企業(yè)及集群進行清理整頓；2020—2024年，新增環(huán)保績效A、B級及引領(lǐng)性企業(yè)超500家。能源結(jié)構(gòu)方面，嚴(yán)格控制京津冀及周邊地區(qū)煤炭消費總量，2013年以來，區(qū)域煤炭消費下降超1億噸（全國增5億噸）。大力整治燃煤鍋爐，區(qū)域燃煤鍋爐從11.5萬臺降至約2000臺，35蒸噸以下燃煤鍋爐基本清零。持續(xù)推動清潔取暖改造，實施散煤清潔能源替代，截至2024年，區(qū)域累計改造約2500萬戶。運輸結(jié)構(gòu)方面，大力推廣京津冀“公轉(zhuǎn)鐵”，重點推進鐵路專用線建設(shè)。截至2024年，京津冀累計建成并開通鐵路專用線60條，鐵路貨運量達4.8萬噸，同比增長12.7%。持續(xù)推動老舊柴油貨車淘汰更新，截至2024年，京津冀累計淘汰老舊車輛530萬輛。

　　二是建立健全協(xié)同治理體系。生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)京津冀三地持續(xù)深化區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，積極開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法行動。在區(qū)域協(xié)同治理機制方面，2022年，京津冀三地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合簽署了《“十四五”時期京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治合作框架協(xié)議》，區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治常態(tài)化機制正式建立；2023年，京津冀三地共6部門組建京津冀生態(tài)協(xié)同專題工作組，推動落實三批65條具體措施，統(tǒng)一重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)、流域治理等標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)法司法協(xié)作聯(lián)動方面，三地簽署《京津冀公檢法環(huán)打擊污染犯罪框架協(xié)議》，2024年聯(lián)合查處固廢跨界傾倒、超標(biāo)排污等案件83起；建立交界地“信訪舉報互認(rèn)、案件協(xié)同處置”機制；京津冀法院共建生態(tài)環(huán)境審判協(xié)作平臺，推動生態(tài)損害賠償落地。

　　三是持續(xù)深化重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。生態(tài)環(huán)境部組織建立京津冀重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機制，有效應(yīng)對區(qū)域性重污染過程。2024年初，出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化重污染天氣應(yīng)對機制的指導(dǎo)意見》，明確生態(tài)環(huán)境部為京津冀及周邊地區(qū)應(yīng)急聯(lián)動組織協(xié)調(diào)單位，加強對京津冀空氣質(zhì)量的會商研判，預(yù)測到將發(fā)生區(qū)域性重污染天氣過程時，及時通報區(qū)域預(yù)警提示信息，明確應(yīng)急聯(lián)動范圍、預(yù)警等級和應(yīng)急響應(yīng)時間，組織開展應(yīng)急聯(lián)動。以2024年為例，生態(tài)環(huán)境部有效組織應(yīng)對11次區(qū)域性重污染天氣過程，實際發(fā)生中重度污染天較預(yù)測減少超50%，工作取得實效。

　　四是不斷加大監(jiān)督幫扶力度。生態(tài)環(huán)境部以京津冀為重點，組織開展監(jiān)督幫扶，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。緊盯排放強度高、污染貢獻多的重點行業(yè)企業(yè)，指導(dǎo)地方開展源頭、過程和末端全流程治理。夏季監(jiān)督幫扶期間，指導(dǎo)地方完成重點行業(yè)揮發(fā)性有機物整治、臭氧前體物高值區(qū)排查、自動監(jiān)控異常數(shù)據(jù)核實等幫扶任務(wù)。秋冬季監(jiān)督幫扶期間，結(jié)合重污染天氣應(yīng)對，同步推進重點行業(yè)、重點企業(yè)污染治理，督促企業(yè)合規(guī)達標(biāo)排放。2024年以來，在京津冀地區(qū)共開展16輪次現(xiàn)場監(jiān)督幫扶，7輪次遠(yuǎn)程指導(dǎo)幫扶，幫助解決涉氣環(huán)境問題2萬余個，其中突出環(huán)境問題900個。

　　五是不斷完善生態(tài)保護補償制度。生態(tài)環(huán)境部聚焦京津冀地區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)監(jiān)督，系統(tǒng)構(gòu)建生態(tài)保護補償制度體系和機制。在制度體系方面，貫徹落實《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》，推動出臺《生態(tài)保護補償條例》，并聯(lián)合國家統(tǒng)計局等部門印發(fā)《生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標(biāo)體系》。在具體機制方面，配合財政部指導(dǎo)京津冀地區(qū)探索建立流域橫向生態(tài)保護補償機制，出臺《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導(dǎo)意見》等文件，通過強化政策和資金引導(dǎo)，鼓勵引導(dǎo)地方早建機制、多建機制。截至2024年底，北京、天津、河北等地共建立了3個跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制。其中，北京市和河北省建立了潮白河流域、永定河流域橫向生態(tài)保護補償機制，天津市和河北省建立了引灤入津橫向生態(tài)保護補償機制。

　　六是系統(tǒng)優(yōu)化城市生態(tài)空間。生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門推動優(yōu)化京津冀城市生態(tài)空間，加強綠地公園建設(shè)，推進形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。在優(yōu)化生態(tài)空間方面，北京市會同天津市、河北省研究編制《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023年—2035年）》，構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的首都都市圈空間格局，進一步強化對區(qū)域空間結(jié)構(gòu)和功能布局的統(tǒng)籌，提出共塑和諧共生美麗生態(tài)空間；天津市優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，構(gòu)建“三區(qū)兩帶中屏障，一市雙城多節(jié)點”的國土空間總體格局，引領(lǐng)市域國土空間高質(zhì)量發(fā)展；雄安新區(qū)統(tǒng)籌“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”三大空間，白洋淀淀區(qū)水質(zhì)穩(wěn)步提升，自2021年以來連續(xù)四年保持在III類標(biāo)準(zhǔn)。在綠地公園建設(shè)方面，三地聯(lián)合建立“通武廊”“通州北三縣”、城市綠心森林公園3個綠色防控示范區(qū)，面積近3000畝；北京建成濕地公園—郊野公園—口袋公園網(wǎng)絡(luò)，密云水庫、雁棲湖等入選國家美麗河湖案例；天津2024年新建梅江公園北段、柳林公園二期及56個口袋公園，打造“300米見綠”生活圈；河北科學(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道和通風(fēng)廊道，因地制宜劃定和開放草坪綠地和林下空間，持續(xù)提升石家莊、邢臺等國家園林城市形象。

　　目前，生態(tài)環(huán)境部正在組織編制新一輪《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護中長期規(guī)劃》，進一步強化京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護頂層設(shè)計。下一步，我們將圍繞京津冀美麗中國先行區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推動三大結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，不斷深化區(qū)域協(xié)同治理，健全生態(tài)保護補償體制機制。其中，北京市將大力推動多污染物協(xié)同減排、完善秋冬季長時間大范圍重污染過程區(qū)域聯(lián)動減排機制。天津市將深入推進鋼鐵、石化、水泥等行業(yè)企業(yè)超低排放改造，有序淘汰燒結(jié)磚瓦窯及小噸位生物質(zhì)鍋爐，加快打造跨省零排放貨運通道；推進津冀流域“六河五湖”治理修復(fù)，強化于橋水庫保護及跨境河流協(xié)同治理，深化津冀近岸海域聯(lián)合保護。河北省將持續(xù)深入提升大氣環(huán)境質(zhì)量和水環(huán)境治理能力，久久為功。同時，我們將加快構(gòu)建藍(lán)綠交織的生態(tài)空間格局，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實舉措推動京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治向縱深發(fā)展。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月18日