楊心平代表：

　　您提出的“關(guān)于加快完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制不斷拓寬‘兩山’雙向轉(zhuǎn)化路徑的建議”，由我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　“綠水青山”和“金山銀山”的雙向轉(zhuǎn)化，是對(duì)綠水青山就是金山銀山理念的實(shí)踐深化，核心在于構(gòu)建生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值相互促進(jìn)的良性循環(huán)。加快完善體制機(jī)制有助于打破生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度壁壘，是推動(dòng)這一轉(zhuǎn)化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵。您的建議對(duì)進(jìn)一步完善落實(shí)綠水青山就是金山銀山理念的體制機(jī)制很有啟發(fā)，我們進(jìn)行了深入研究，有關(guān)工作進(jìn)展情況及下一步考慮如下。

　　一、關(guān)于持續(xù)深化體制機(jī)制改革，保障“綠水青山”和“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化

　　近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部牢固樹(shù)立并踐行綠水青山就是金山銀山理念，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作取得積極成效。一是加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)政策體系。報(bào)請(qǐng)中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，推動(dòng)長(zhǎng)江、黃河全流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。制定出臺(tái)《生態(tài)產(chǎn)品目錄（2024年版）》、生態(tài)清潔小流域水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)等分領(lǐng)域?qū)嵤┮庖?jiàn)，指導(dǎo)27個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)實(shí)施方案或意見(jiàn)。二是有力破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)“四難”問(wèn)題。出臺(tái)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，搭建全國(guó)統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算信息平臺(tái)。舉辦全國(guó)生態(tài)產(chǎn)品推介展示，集中展出全國(guó)1000余項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)成果，培育一批特色鮮明的生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。三是不斷深化地方實(shí)踐探索。開(kāi)展首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，支持12個(gè)地區(qū)因地制宜探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，多元化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑持續(xù)涌現(xiàn)。

　　下一步，我們將不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓綠水青山就是金山銀山理念落地生根、開(kāi)花結(jié)果。一是抓試點(diǎn)示范。大力支持試點(diǎn)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)第二批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)更大范圍、更大力度探索創(chuàng)新。二是抓核算規(guī)范。推動(dòng)出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品總值核算國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，修訂《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，推進(jìn)核算結(jié)果應(yīng)用。三是抓保護(hù)補(bǔ)償。推動(dòng)出臺(tái)《推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償實(shí)施方案》，進(jìn)一步健全財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。四是抓經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)。實(shí)施一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系，不斷拓寬價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。五是抓市場(chǎng)建設(shè)。深化資源環(huán)境要素市場(chǎng)化配置改革，推動(dòng)健全碳排放權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素的配額分配、市場(chǎng)交易、監(jiān)督管理等制度。

　　二、關(guān)于持續(xù)提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力，厚植“金山銀山”綠色本底

　　生態(tài)環(huán)境部切實(shí)履行自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管職責(zé)，持續(xù)組織開(kāi)展“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督，開(kāi)展自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線人為活動(dòng)常態(tài)化遙感監(jiān)測(cè)，向地方推送疑似生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線索，推動(dòng)問(wèn)題整改和生態(tài)修復(fù)；定期組織開(kāi)展國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評(píng)估，及時(shí)掌握保護(hù)狀況和成效；升級(jí)國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，持續(xù)提升監(jiān)管能力和信息化水平。此外，2016年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部配合財(cái)政部、自然資源部共同組織開(kāi)展了“十三五”“十四五”共6批山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山水工程）項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審，共52個(gè)工程項(xiàng)目納入中央財(cái)政支持范圍，累計(jì)投入中央財(cái)政資金1030億元。2023年11月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“十三五”山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估的通知》，組織指導(dǎo)“十三五”山水工程試點(diǎn)所在地區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效自評(píng)估，并組織赴四川、甘肅、河南、寧夏、福建等11省（市、區(qū)）就工程試點(diǎn)驗(yàn)收、生態(tài)環(huán)境成效評(píng)估、典型經(jīng)驗(yàn)做法和存在問(wèn)題等情況開(kāi)展實(shí)地調(diào)研。

　　下一步，我們將立足“指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作”的職責(zé)要求，繼續(xù)做好山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)相關(guān)工作，切實(shí)提升相關(guān)地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效，推進(jìn)生態(tài)狀況持續(xù)改善。

　　三、關(guān)于培育壯大特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，凸顯“綠水青山”生態(tài)溢價(jià)

　　黨的十八大以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部先后組織命名572個(gè)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、240個(gè)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)實(shí)踐創(chuàng)新基地），推動(dòng)綠水青山就是金山銀山理念轉(zhuǎn)化為各地生動(dòng)實(shí)踐，探索形成“護(hù)綠換金、聚綠成金、借綠生金”3種轉(zhuǎn)化路徑。一是“護(hù)綠換金”，即通過(guò)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)功能、修復(fù)重建生態(tài)系統(tǒng)等，依托生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制將生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益的發(fā)展路徑。二是“聚綠成金”，即在深入凝練、挖掘生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，聚焦本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)工業(yè)，或三產(chǎn)融合的“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。三是“借綠生金”，即通過(guò)完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系、綠色金融體系，借助生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，活用市場(chǎng)化機(jī)制將其轉(zhuǎn)化為可量化、可交易的資產(chǎn)或服務(wù)的路徑。

　　下一步，我們將充分發(fā)揮生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和實(shí)踐創(chuàng)新基地的載體引領(lǐng)效應(yīng)，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳推廣，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，推動(dòng)各地結(jié)合自身資源稟賦特點(diǎn)，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

　　四、關(guān)于構(gòu)建“兩山”全民參與體系，打造生態(tài)文化品牌

　　習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，做綠水青山就是金山銀山理念的積極傳播者和模范踐行者”。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展豐富多彩的生態(tài)文明宣傳教育活動(dòng)，持續(xù)深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和全民義務(wù)植樹(shù)，舉辦“六五環(huán)境日”國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)、5·22國(guó)際生物多樣性日活動(dòng)以及全國(guó)生態(tài)日、全國(guó)生態(tài)文化論壇等重大主題活動(dòng)。開(kāi)展“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，深入宣傳推廣“公民十條”，推動(dòng)行業(yè)環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放，公眾生活方式發(fā)生了積極而深刻的轉(zhuǎn)變，簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式蔚然成風(fēng)。全面推進(jìn)信訪工作法治化，2024年共受理微信網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)11余萬(wàn)件，暢通了公眾參與渠道。同時(shí)，綠水青山就是金山銀山理念激發(fā)了全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，各類(lèi)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，將綠色發(fā)展理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，加大環(huán)保投入，推動(dòng)綠色生產(chǎn)，開(kāi)展節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)組織充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，廣泛開(kāi)展環(huán)保公益活動(dòng)，傳播生態(tài)文明理念，推動(dòng)公眾參與，成為生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的重要力量。城鄉(xiāng)居民從自身居住環(huán)境出發(fā)，踴躍投身農(nóng)村環(huán)境整治、城市垃圾分類(lèi)，積極參與義務(wù)植樹(shù)、環(huán)保志愿服務(wù)，主動(dòng)監(jiān)督環(huán)境違法行為，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)綠水青山，共同打造美麗家園。

　　下一步，我們將深入推進(jìn)“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”系列活動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)，深化環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境宣傳方式方法，廣泛傳播生態(tài)文明理念，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。加強(qiáng)社會(huì)和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，暢通信訪投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織和志愿者積極參與社會(huì)監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月8日