徐延銘等9名代表：

　　你們提出的“關(guān)于加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)協(xié)同監(jiān)管加快市場(chǎng)主體和產(chǎn)品擴(kuò)容的建議”，由我部會(huì)同中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于堅(jiān)持以系統(tǒng)性思維推動(dòng)碳市場(chǎng)相關(guān)工作，建立部際協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

　　碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。全國(guó)碳市場(chǎng)包括強(qiáng)制性的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和自愿性的減排交易市場(chǎng)，二者既各有側(cè)重、獨(dú)立運(yùn)行，又互為補(bǔ)充，通過配額清繳抵銷機(jī)制相互銜接，共同構(gòu)成全國(guó)碳市場(chǎng)體系。

　　2021年7月，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)正式啟動(dòng)，經(jīng)過近四年建設(shè)運(yùn)行，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)制度框架基本搭建完成，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2025年6月30日，配額累計(jì)成交量6.69億噸，成交額459.3億元，其中2024年全年成交額180.44億元，創(chuàng)歷史新高，價(jià)格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。為鼓勵(lì)引導(dǎo)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，我國(guó)積極建設(shè)并于2024年1月啟動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)，截至2025年6月30日，已登記項(xiàng)目23個(gè)、減排量948萬噸。核證自愿減排量（CCER）累計(jì)成交量為219.38萬噸，成交額為1.85億元，成交均價(jià)屢次超過100元/噸。

　　2024年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），作為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的首部專門法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)了碳市場(chǎng)的法制保障。《條例》明確，由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、中國(guó)人民銀行和國(guó)務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，并加強(qiáng)信息共享和執(zhí)法協(xié)作配合。近年來，我部會(huì)同有關(guān)部門先后制定了碳排放核算核查、注冊(cè)登記、交易結(jié)算、自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)等30余項(xiàng)制度和技術(shù)規(guī)范，初步形成了全國(guó)碳市場(chǎng)多層級(jí)、較完備的管理體系。

　　下一步，我部將根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，強(qiáng)化部門參與和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立健全統(tǒng)一監(jiān)督管理、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效的管理體系，加快建成更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的碳市場(chǎng)。

　　二、關(guān)于堅(jiān)持從全局出發(fā)構(gòu)建碳交易體系，加快碳市場(chǎng)行業(yè)和主體擴(kuò)容

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)圍工作。習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，要進(jìn)一步發(fā)展碳市場(chǎng)，完善法律法規(guī)政策，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見》提出，要進(jìn)一步發(fā)展全國(guó)碳市場(chǎng)，穩(wěn)步擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。2025年3月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，擴(kuò)圍后，全國(guó)60%以上碳排放量納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)管控，通過“激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后”的政策導(dǎo)向，激發(fā)企業(yè)降碳內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型。

　　2024年以來，我們圍繞全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍開展了一系列工作。一是發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》，明確三行業(yè)擴(kuò)圍的時(shí)間表、路線圖。二是印發(fā)《關(guān)于做好2025年全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有關(guān)工作的通知》，統(tǒng)籌部署四個(gè)行業(yè)的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。三是出臺(tái)一攬子政策文件，陸續(xù)發(fā)布鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)溫室氣體排放核算報(bào)告和核查指南等6項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，建立三個(gè)行業(yè)核算報(bào)告核查政策體系。四是優(yōu)化升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施。根據(jù)工作需要，對(duì)全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)、注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能進(jìn)行升級(jí)改造，保障碳排放核算報(bào)告核查、配額分配、配額清繳、市場(chǎng)交易等各項(xiàng)工作順利開展。五是組織開展全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍專題系列培訓(xùn)，對(duì)鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)重點(diǎn)排放單位，第三方核查機(jī)構(gòu)，地方生態(tài)環(huán)境主管部門等作政策解讀，明確相關(guān)工作要求，實(shí)現(xiàn)各市場(chǎng)主體的全覆蓋。

　　近年來，碳金融業(yè)務(wù)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出形式多樣的金融產(chǎn)品。各地基于碳排放配額和核證自愿減排量開展大量碳金融業(yè)務(wù)探索，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)碳資產(chǎn)管理，為企業(yè)提供了新的融資渠道。中國(guó)人民銀行積極支持金融機(jī)構(gòu)參與全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的穩(wěn)起步、穩(wěn)運(yùn)行，現(xiàn)階段參與交易的主體僅為重點(diǎn)排放單位，包括金融機(jī)構(gòu)等在內(nèi)的其他主體暫不能參與市場(chǎng)交易。全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)為調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量參與減排，交易主體更加多元豐富，自愿減排項(xiàng)目業(yè)主、金融機(jī)構(gòu)，以及重點(diǎn)排放單位等均可參與市場(chǎng)交易。

　　下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)頂層制度設(shè)計(jì)，按照成熟一個(gè)、納入一個(gè)原則，積極推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋更多高排放行業(yè)，推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的配額分配方式，在做好碳市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，會(huì)同中國(guó)人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門進(jìn)一步豐富全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)主體類型，積極統(tǒng)籌金融機(jī)構(gòu)參與全國(guó)碳市場(chǎng)的方式和路徑，助力全國(guó)碳市場(chǎng)在引領(lǐng)帶動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮更重要的作用。

　　三、關(guān)于堅(jiān)持視服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為首要任務(wù)，加快推出碳排放權(quán)期貨

　　發(fā)展碳金融產(chǎn)品的前提是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和自愿減排交易市場(chǎng)的健康有序運(yùn)行和金融等風(fēng)險(xiǎn)的有效防范。中國(guó)人民銀行積極指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)探索開展碳質(zhì)押、碳回購等碳金融業(yè)務(wù)，助力企業(yè)盤活碳資產(chǎn)，提升碳市場(chǎng)活躍度。在符合現(xiàn)有監(jiān)管規(guī)則基礎(chǔ)上，支持探索開展碳相關(guān)跨境金融業(yè)務(wù)。

　　由于碳排放權(quán)期貨交易對(duì)法律制度、注冊(cè)登記系統(tǒng)、監(jiān)管和風(fēng)控能力、市場(chǎng)誠(chéng)信環(huán)境等都有較高要求，為有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行初期僅在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位間開展配額現(xiàn)貨交易。目前，一些國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場(chǎng)已推出基于地方碳市場(chǎng)配額的碳金融衍生產(chǎn)品，我部正會(huì)同有關(guān)部門在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，研究逐步發(fā)揮碳市場(chǎng)的金融屬性及推出基于全國(guó)碳市場(chǎng)配額和碳匯項(xiàng)目的金融衍生產(chǎn)品的可行性，有序引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、信息披露等方面強(qiáng)化碳金融創(chuàng)新。

　　下一步，我部將會(huì)同中國(guó)人民銀行等相關(guān)部門，繼續(xù)堅(jiān)持將全國(guó)碳市場(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的工作定位，持續(xù)完善全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。在全國(guó)碳市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行和有效防范金融等方面風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，研究碳金融衍生品和碳排放權(quán)期貨交易的可行性，更好發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的積極作用。

　　感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月24日