張勝利代表：

　　您提出的“關(guān)于調(diào)整燃煤發(fā)電機(jī)組CO?配額空冷補(bǔ)償系數(shù)與調(diào)峰系數(shù)的建議”，由我部會(huì)同國家能源局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　“十四五”以來，國家能源局通過印發(fā)實(shí)施《全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案》《煤電低碳化改造建設(shè)行動(dòng)方案（2024-2027年）》《新一代煤電升級專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025-2027年）》等政策推動(dòng)煤電清潔降碳。同時(shí)，正在組織開展《大中型火力發(fā)電廠設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50660）修訂工作，擬充分考慮西北地區(qū)環(huán)境條件，因地制宜制定降碳核算標(biāo)準(zhǔn)，為煤炭降碳核算提供依據(jù)與支持。

　　2024年10月15日，我部印發(fā)實(shí)施《2023、2024年度全國碳排放權(quán)交易發(fā)電行業(yè)配額總量和分配方案》（以下簡稱《配額方案》），指導(dǎo)2023、2024年度發(fā)電行業(yè)配額分配相關(guān)工作。《配額方案》在延續(xù)前兩個(gè)履約周期總體方法和成熟框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場和發(fā)電行業(yè)實(shí)際，簡化和優(yōu)化了冷卻方式修正系數(shù)和負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)。

　　關(guān)于冷卻方式修正系數(shù)。全國碳排放權(quán)交易市場前兩個(gè)履約周期根據(jù)機(jī)組“供電量”計(jì)算配額，供電量由發(fā)電量扣除機(jī)組廠用電量得到。由于空冷機(jī)組散熱效率低于水冷機(jī)組，為完成相同的冷卻任務(wù)需要更多的電力驅(qū)動(dòng)風(fēng)機(jī)或空冷裝置，增加了廠用電消耗，在以“供電量”計(jì)算配額時(shí)處于不利地位。為對此予以彌補(bǔ)，全國碳排放權(quán)交易市場前兩個(gè)履約周期設(shè)置冷卻方式修正系數(shù)，給予空冷機(jī)組5%的供電配額補(bǔ)償?？紤]《配額方案》將原基于“供電量”核定配額修改為基于“發(fā)電量”核定配額，空冷機(jī)組因廠用電率高對配額的不利影響已消除，因此取消了冷卻方式修正系數(shù)。

　　關(guān)于負(fù)荷系數(shù)修正系數(shù)。為鼓勵(lì)機(jī)組承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)，補(bǔ)償由于機(jī)組參與調(diào)峰壓低負(fù)荷導(dǎo)致的碳排放強(qiáng)度上升，全國碳排放權(quán)交易市場前兩個(gè)履約周期對于統(tǒng)計(jì)期內(nèi)負(fù)荷率在85%以下的常規(guī)燃煤機(jī)組引入負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)，予以配額補(bǔ)償。隨著更多機(jī)組參與調(diào)峰，2023年全國碳排放權(quán)交易市場常規(guī)燃煤機(jī)組負(fù)荷率加權(quán)平均值已降低為65%，參與深度調(diào)峰的機(jī)組負(fù)荷率更低，繼續(xù)采用85%的負(fù)荷率已不符合實(shí)際。因此，《配額方案》將原“負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)”更名為“調(diào)峰修正系數(shù)”，并將適用范圍調(diào)整為負(fù)荷率在65%以下的常規(guī)燃煤機(jī)組，旨在更精準(zhǔn)的鼓勵(lì)參與調(diào)峰特別是深度調(diào)峰的機(jī)組。

　　下一步，我部將在全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)過程中，繼續(xù)堅(jiān)持鼓勵(lì)高能效、低排放機(jī)組和鼓勵(lì)機(jī)組參與調(diào)峰，會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌考慮國家溫室氣體排放控制目標(biāo)、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、能源保供要求，結(jié)合國家能源局相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，進(jìn)一步完善燃煤機(jī)組配額分配基準(zhǔn)值，探索優(yōu)化燃煤機(jī)組調(diào)峰修正系數(shù)，更精準(zhǔn)發(fā)揮激勵(lì)先進(jìn)、鞭策落后的政策導(dǎo)向。通過全國碳排放權(quán)交易市場更好支持西北地區(qū)發(fā)電企業(yè)綠色低碳發(fā)展。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　

生態(tài)環(huán)境部

2025年7月24日