張勝利代表：

　　您提出的“關(guān)于進一步推廣‘無廢集團’建設(shè)模式的建議”，由我部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于固體廢物綜合治理行動計劃

　　一是關(guān)于編制固體廢物綜合治理行動計劃。國家發(fā)展改革委會同我部多次召開研討會，組織專家學(xué)者圍繞固體廢物綜合治理的重點難點問題進行深入探討，高質(zhì)量編制固體廢物綜合治理行動計劃，積極推動將“無廢城市”“無廢集團”等工作納入其中，并對工業(yè)固體廢物綜合利用提出要求，推進典型行業(yè)工業(yè)固體廢物源頭減量和綜合治理。

　　二是關(guān)于加強工業(yè)固體廢物管理。2024年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》，明確到2025年尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等工業(yè)固體廢物年利用量、綜合利用率目標及推進落實舉措。

　　三是關(guān)于對采用清潔生產(chǎn)、固廢零填埋技術(shù)的企業(yè)給予財稅支持。增值稅方面，對納稅人銷售符合條件的資源綜合利用產(chǎn)品和提供資源綜合利用勞務(wù)，實行增值稅即征即退政策；對符合條件的生態(tài)保護和環(huán)境治理業(yè)等行業(yè)按月全額退還增值稅留抵稅額等。企業(yè)所得稅方面，企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合有關(guān)標準的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計入收入總額等。環(huán)境保護稅方面，對納稅人綜合利用的固體廢物，符合國家和地方環(huán)境保護標準的，免征環(huán)境保護稅。符合條件的企業(yè)可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。綠色信貸支持方面，我部推動北京銀行發(fā)布“無廢貸”，作為首個專項服務(wù)于“無廢城市”建設(shè)的綠色金融貸款產(chǎn)品，通過利率優(yōu)惠激勵產(chǎn)廢行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、源頭減量和利廢行業(yè)綠色生產(chǎn)、提升效率；國家發(fā)展改革委不斷完善綠色金融政策，引導(dǎo)銀行保險機構(gòu)加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)支持力度，將生產(chǎn)過程中廢渣處理處置和資源化利用等納入綠色融資統(tǒng)計體系。

　　四是關(guān)于建立跨區(qū)域固廢協(xié)同利用機制。固體廢物污染環(huán)境防治法第二十二條對固體廢物跨省轉(zhuǎn)移作出明確規(guī)定。省級生態(tài)環(huán)境部門積極支持企業(yè)依法開展固體廢物跨省轉(zhuǎn)移利用。

　　二、關(guān)于“無廢集團”相關(guān)評價和考核

　　一是關(guān)于制定“無廢集團”評價標準。目前，“無廢集團”建設(shè)均是企業(yè)自愿的、自發(fā)的工作，處于探索階段，通過樹立標桿帶動更多企業(yè)向著“無廢”努力。鼓勵企業(yè)開展固體廢物減量化、資源化、無害化新技術(shù)攻關(guān)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效，形成可復(fù)制推廣的典型模式?！盁o廢集團”的固體廢物治理需要在同行業(yè)中處于先進水平，并努力探索解決本行業(yè)存在的共性難題。我們支持鼓勵開展“無廢集團”建設(shè)的企業(yè)建立相關(guān)評價方法，供同行業(yè)其他企業(yè)參考使用。

　　二是關(guān)于將“無廢集團”成效納入央企環(huán)?？己梭w系。國務(wù)院國資委指導(dǎo)中央企業(yè)深刻認識構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重大意義，努力在“減廢減污”“變廢為寶”等方面發(fā)揮示范帶動作用。印發(fā)實施一系列制度文件，指導(dǎo)中央企業(yè)強化固體廢物全過程受控管理，健全突出環(huán)境問題上報、警示、約談、通報和風(fēng)險提示工作機制，壓緊壓實主體責(zé)任。發(fā)揮考核評價“指揮棒”作用，將一般固體廢物綜合利用率列入電力、化工、煤炭等行業(yè)企業(yè)2025—2027年任期經(jīng)營業(yè)績考核指標。開展中央企業(yè)綠色發(fā)展評價，將固體廢物綜合利用率、危險廢物處置率、建筑垃圾回收利用率等指標作為評價體系的重要組成部分。

　　三是關(guān)于加快固廢資源化利用相關(guān)產(chǎn)品標準、工程規(guī)范的研究制定。工業(yè)和信息化部發(fā)布《2025年工業(yè)和信息化標準工作要點》，統(tǒng)籌推進工業(yè)資源綜合利用領(lǐng)域標準的研制工作，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、標準化技術(shù)組織等加強標準宣貫和培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、制造、管理等環(huán)節(jié)對標達標，推動標準實施應(yīng)用。

　　三、關(guān)于加強資金和科研支持

　　一是關(guān)于設(shè)立國家工業(yè)固廢高值化利用專項基金。國家發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗固體廢物綜合利用，指導(dǎo)地方做好專項債項目組織實施，支持符合條件的大宗固體廢物基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。財政部大力支持工業(yè)固體廢物高值化利用相關(guān)科技創(chuàng)新，通過國家科技計劃經(jīng)費，支持開展包括大宗固體廢物制備建材、冶金渣等提取有價元素技術(shù)在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性研究；通過基本科研業(yè)務(wù)費等，穩(wěn)定支持相關(guān)領(lǐng)域中央級科研院所，圍繞工業(yè)固體廢物有價元素提取等關(guān)鍵技術(shù)開展自主選題基礎(chǔ)研究、加強人才團隊建設(shè)等。目前，黨中央、國務(wù)院對清理整合和規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付項目有明確要求，國務(wù)院《關(guān)于改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》提出從嚴控制新增專項轉(zhuǎn)移支付項目。工業(yè)固體廢物高值化利用技術(shù)攻關(guān)可通過現(xiàn)有資金渠道，按程序申請資金支持，不宜再專門新設(shè)專項資金，以免交叉重復(fù)。

　　二是關(guān)于鼓勵龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建“無廢技術(shù)聯(lián)盟”，推廣“一企一策”解決方案。我部鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所開展固體廢物減量化、資源化、無害化新技術(shù)攻關(guān)。國能集團聯(lián)合高校開展國家重點研發(fā)計劃項目“大型煤電化基地固廢規(guī)?；贸商准夹g(shù)及集成示范”，研發(fā)煤基固廢充填及回填材料制備技術(shù)，開發(fā)煤基固廢活性粉體及土壤調(diào)節(jié)劑，建成任家莊30萬噸/年煤基固廢綠色充填、鴛鴦湖電廠灰渣場生態(tài)治理等示范項目。

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門對您的建議予以統(tǒng)籌研究，積極推進“無廢集團”建設(shè)試點工作，完善支持政策和標準體系，規(guī)范行業(yè)管理，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月25日