何建鋒代表：

　　您提出的“關(guān)于完善社會(huì)主體參與全國碳排放權(quán)交易機(jī)制的建議”，由我部會(huì)同國家能源局、財(cái)政部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于擴(kuò)大碳資產(chǎn)核算范圍，出臺(tái)會(huì)計(jì)規(guī)則及稅務(wù)優(yōu)惠政策

　　為鼓勵(lì)引導(dǎo)更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動(dòng)，我國于2024年1月啟動(dòng)全國溫室氣體自愿減排交易市場。各類社會(huì)主體可以按相關(guān)規(guī)定自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，可以通過市場出售獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。我國持續(xù)推進(jìn)自愿碳市場建設(shè)工作并明確了市場優(yōu)先支持領(lǐng)域，以社會(huì)公開征集遴選的方式，擇優(yōu)選擇社會(huì)期待高、減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會(huì)和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域起步，先后制定發(fā)布了造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造、低濃度煤礦瓦斯回收利用、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能等6項(xiàng)方法學(xué)，支持可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、甲烷減排、節(jié)能增效等領(lǐng)域發(fā)展。2025年3月6日，首批948萬噸核證自愿減排量（CCER）完成登記，支持低碳零碳負(fù)碳技術(shù)發(fā)展。下一步，我部將持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機(jī)制和相關(guān)法律法規(guī)，在支持符合條件的項(xiàng)目參與全國溫室氣體自愿減排交易的同時(shí)，對方法學(xué)編制工作加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo)，會(huì)同有關(guān)部門對清潔供熱、能源管理、綠色建筑、節(jié)能改造等其他領(lǐng)域納入自愿減排交易機(jī)制的具體項(xiàng)目類型和可行路徑開展深入研究，進(jìn)一步擴(kuò)大市場支持領(lǐng)域。

　　2024年8月，國家能源局與我部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書與自愿減排市場銜接工作的通知》，明確由企業(yè)自主選擇核發(fā)交易綠證或開展CCER交易，通過建立部門間信息共享機(jī)制，有效解決重復(fù)獲益問題。下一步，我部將會(huì)同國家能源局加強(qiáng)CCER交易機(jī)制與綠證交易機(jī)制信息共享和監(jiān)管，做好CCER申請與綠證核發(fā)交易有關(guān)信息互通，促進(jìn)“電—碳—證”有效銜接，定期核驗(yàn)數(shù)據(jù)，避免重復(fù)獲益，充分發(fā)揮市場機(jī)制在控制和減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要作用。

　　會(huì)計(jì)是對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的如實(shí)反映，對碳排放權(quán)交易的會(huì)計(jì)反映高度依賴于業(yè)務(wù)本身的發(fā)展實(shí)際等。為配合碳排放權(quán)交易的開展，財(cái)政部于2019年12月印發(fā)《碳排放權(quán)交易有關(guān)會(huì)計(jì)處理暫行規(guī)定》。下一步，財(cái)政部將繼續(xù)密切跟蹤有關(guān)政策導(dǎo)向和碳市場發(fā)展建設(shè)情況，適時(shí)研究更新碳排放有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定，從會(huì)計(jì)角度服務(wù)好碳市場建設(shè)。

　　二、關(guān)于建立全國碳市場和地方碳市場的協(xié)同機(jī)制

　　我部認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》要求，推動(dòng)建設(shè)全國統(tǒng)一的碳市場，實(shí)行統(tǒng)一的行業(yè)核算、統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則、統(tǒng)一的交易結(jié)算、統(tǒng)一的配額分配。全國碳排放權(quán)交易市場啟動(dòng)上線交易后，市場建設(shè)工作重心從試點(diǎn)探索階段轉(zhuǎn)向建立完善全國統(tǒng)一的碳市場。根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，不再新建地方碳排放權(quán)交易市場，重點(diǎn)排放單位不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。

　　下一步，我部將加強(qiáng)對碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，統(tǒng)籌好全國碳排放權(quán)交易市場和有關(guān)地方試點(diǎn)開展的碳市場，鼓勵(lì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場在擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍、完善市場調(diào)節(jié)機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試，為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

　　三、關(guān)于探索實(shí)施跨境碳市場創(chuàng)新，特別是建立粵港澳大灣區(qū)碳市場

　　《巴黎協(xié)定》專門設(shè)立第六條碳市場機(jī)制（以下簡稱第六條機(jī)制），為各國探索減排路徑、實(shí)現(xiàn)低成本履約提供了重要途徑。2024年11月，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方會(huì)議（COP29）通過第六條機(jī)制運(yùn)行細(xì)則，為跨境碳交易活動(dòng)提供了制度框架和技術(shù)規(guī)范，標(biāo)志著第六條機(jī)制進(jìn)入實(shí)施階段，各國可基于自愿原則參與第六條機(jī)制下的跨境碳交易，促進(jìn)各國利用市場機(jī)制履行國際減排義務(wù)。我部會(huì)同有關(guān)部門深入研究推進(jìn)跨境碳交易相關(guān)工作，充分利用市場機(jī)制支撐我國國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)的落實(shí)。第六條機(jī)制下的跨境碳交易活動(dòng)涉及我國NDC目標(biāo)履約，由國家主管部門對有關(guān)跨境碳交易活動(dòng)進(jìn)行授權(quán)與監(jiān)管，地方暫無需開展跨境碳交易市場試點(diǎn)。

　　下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門通過開展跨境碳交易積極參與全球氣候變化治理，在與有關(guān)國家和國際組織開展深入交流的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌部署我國參與跨境碳交易總體工作，共同推動(dòng)全球氣候治理進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

生態(tài)環(huán)境部

2025年7月24日