姚衛(wèi)海委員：

　　您提出的“關(guān)于海上風(fēng)電項(xiàng)目利用鄰里生物多樣性技術(shù)，加強(qiáng)中華白海豚保護(hù)的提案”，由我部會(huì)同自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　誠如您所言，海上風(fēng)電是我國推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要方向?！丁笆奈濉笨稍偕茉窗l(fā)展規(guī)劃》明確提出優(yōu)化近海海上風(fēng)電布局，推動(dòng)建設(shè)包括北部灣在內(nèi)的五大風(fēng)電基地集群。提案聚焦海上風(fēng)電開發(fā)與近岸生態(tài)保護(hù)的協(xié)同路徑，提出了運(yùn)用鄰里生物多樣性（BCON）技術(shù)、構(gòu)建生態(tài)廊道、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等務(wù)實(shí)建議，具有較強(qiáng)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。生態(tài)環(huán)境部高度重視、扎實(shí)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作，在嚴(yán)格保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，指導(dǎo)地方科學(xué)有序開發(fā)風(fēng)電資源。

　　一、工作進(jìn)展

　?。ㄒ唬?qiáng)化戰(zhàn)略部署，系統(tǒng)規(guī)劃旗艦物種保護(hù)舉措。近年來，國家層面高度重視中華白海豚等旗艦物種的保護(hù)，不斷完善頂層設(shè)計(jì)。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，明確提出“重點(diǎn)加強(qiáng)珍稀瀕危動(dòng)植物、旗艦物種和指示物種保護(hù)管理，明確重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象及其受威脅程度，對(duì)其棲息生境實(shí)施不同保護(hù)措施”。2024年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》，在優(yōu)先行動(dòng)10中明確要求“深入實(shí)施中華白海豚、中華鱘等7個(gè)旗艦物種保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)加強(qiáng)水生野生動(dòng)物棲息地保護(hù)、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和威脅評(píng)估機(jī)制完善。2025年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合財(cái)政部、國家林草局等9部門印發(fā)《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2025—2030年）》，明確提出實(shí)施一批中華白海豚等珍貴瀕危水生野生動(dòng)物棲息地保護(hù)修復(fù)工程，并部署了近海岸生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督性監(jiān)測、數(shù)智平臺(tái)建設(shè)、狀況評(píng)估和跨境治理示范等任務(wù)。

　?。ǘ┩晟乒芾碇贫龋粚?shí)生態(tài)保護(hù)剛性約束。近年來，國家對(duì)風(fēng)電開發(fā)的要求逐步細(xì)化，將其納入涉海工程生態(tài)保護(hù)全鏈條管理。2021年10月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，提出“在省級(jí)海上風(fēng)電規(guī)劃制修訂過程中，同步開展規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求落地見效”。2024年，自然資源部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海管理的通知》，要求海上風(fēng)電不得布局于生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、重要河口、濱海濕地及中華白海豚遷徙通道等敏感生態(tài)空間。2025年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)新修訂的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 海洋生態(tài)環(huán)境》（HJ 1409—2025），對(duì)海上風(fēng)電建設(shè)過程中生態(tài)影響識(shí)別、物種響應(yīng)評(píng)估、生態(tài)恢復(fù)等工作要求更加細(xì)化和規(guī)范。

　?。ㄈ?shí)施生境修復(fù)工程，有效保護(hù)白海豚棲息地環(huán)境。生態(tài)環(huán)境部配合財(cái)政部、自然資源部在福建推進(jìn)“九龍江流域山水林田湖草沙一體化工程”，設(shè)置“海峽西岸重點(diǎn)海灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程”，包括保護(hù)中華白海豚等國家一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地，已取得良好生態(tài)恢復(fù)成效。此外，在廣西欽州三娘灣等風(fēng)電試點(diǎn)區(qū)域，當(dāng)?shù)卣涮组_展近岸生態(tài)敏感性評(píng)估與功能分區(qū)優(yōu)化，合理布局風(fēng)電項(xiàng)目，充分降低對(duì)中華白海豚及其活動(dòng)廊道的干擾風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法合力，守住生態(tài)紅線底線。生態(tài)環(huán)境部連續(xù)組織實(shí)施“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)海洋類型自然保護(hù)地進(jìn)行遙感排查、問題核查與交辦整改，引導(dǎo)在風(fēng)電設(shè)施與生態(tài)紅線疊加區(qū)域推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部連續(xù)多年組織開展“漁政亮劍”系列專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)打非法使用“絕戶網(wǎng)”“電魚設(shè)備”等破壞性捕撈工具，加強(qiáng)中華白海豚棲息水域的漁業(yè)執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)開展“幽靈漁網(wǎng)”清理行動(dòng)，對(duì)廢棄漁具、漁網(wǎng)開展常態(tài)化清理。近三年，涉海非法捕撈行為明顯減少，漁業(yè)生物資源恢復(fù)態(tài)勢趨穩(wěn)。

　?。ㄎ澹┰鷮?shí)推進(jìn)智慧監(jiān)測，強(qiáng)化基礎(chǔ)科研支撐能力。2022年，廣西合浦儒艮保護(hù)區(qū)建成4套海洋哺乳動(dòng)物聲學(xué)實(shí)時(shí)監(jiān)測系統(tǒng)，運(yùn)行期間共監(jiān)測到中華白海豚聲學(xué)片段948條，有效提升了海洋哺乳動(dòng)物科學(xué)監(jiān)測水平。據(jù)調(diào)查，廣西三娘灣海域中華白海豚穩(wěn)定監(jiān)測數(shù)量超過300頭，為我國現(xiàn)存規(guī)模較大的野生種群。同期在潿洲島附近海域，監(jiān)測到布氏鯨種群超50頭，北部灣生態(tài)系統(tǒng)連通性顯著提升。廣西近岸海域水質(zhì)已連續(xù)11年位列全國前三，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定性強(qiáng)、系統(tǒng)性修復(fù)效應(yīng)持續(xù)積累。

　　二、下一步工作

　　深入貫徹落實(shí)《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023—2030年）》和《生物多樣性保護(hù)重大工程實(shí)施方案（2025—2030年）》，持續(xù)推進(jìn)中華白海豚等瀕危水生野生動(dòng)物保護(hù)工作，加強(qiáng)海上風(fēng)電項(xiàng)目生態(tài)監(jiān)管與生物多樣性保護(hù)協(xié)同發(fā)展。重點(diǎn)做好以下幾方面工作：

　　（一）優(yōu)化風(fēng)電項(xiàng)目生態(tài)空間配置，完善分區(qū)管控機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)地方政府嚴(yán)格落實(shí)“生態(tài)空間避讓+規(guī)劃環(huán)評(píng)前置”機(jī)制，在海上風(fēng)電布局中全面避讓中華白海豚核心活動(dòng)區(qū)、繁殖區(qū)和遷徙廊道，構(gòu)建“禁止—緩沖—適建”分區(qū)，推動(dòng)在不適宜區(qū)域不立項(xiàng)、不報(bào)批、不建設(shè)。

　?。ǘ╅_展典型海域生態(tài)廊道與生境修復(fù)試點(diǎn)。圍繞欽州三娘灣、雷州半島、閩南灣等中華白海豚重要分布區(qū)域，推動(dòng)實(shí)施海底微地形優(yōu)化、人工礁設(shè)置、低頻噪音控制、候鳥駁岸修復(fù)等系統(tǒng)性技術(shù)措施，改善生態(tài)連通性，緩解棲息地破碎化與種群隔離風(fēng)險(xiǎn)。

　　（三）強(qiáng)化海上風(fēng)電生態(tài)監(jiān)測與用海后評(píng)估聯(lián)動(dòng)。在建設(shè)期和運(yùn)營期，建立以無人機(jī)巡測、eDNA檢測、紅外視頻、聲學(xué)監(jiān)聽為支撐的全周期旗艦物種生態(tài)監(jiān)測體系。推動(dòng)生態(tài)影響監(jiān)測數(shù)據(jù)納入國家生物多樣性數(shù)據(jù)庫，并與自然資源部“用海單位生態(tài)責(zé)任制”協(xié)同推進(jìn)用海生態(tài)影響后評(píng)估。

　?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制的指導(dǎo)和支撐作用。生態(tài)環(huán)境部將推動(dòng)地方開展“中華白海豚友好型港灣”“生態(tài)保護(hù)+海洋旅游”綜合示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)參與型監(jiān)測平臺(tái)與公眾科普融合，形成全民共建共享新格局。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將繼續(xù)指導(dǎo)地方漁政部門開展中華白海豚行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)工作，規(guī)范海上交通、游艇觀豚等高風(fēng)險(xiǎn)干擾行為。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心與支持。

生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月22日