張玉珍代表：

　　您提出的“關于加快我國水功能區(qū)劃調(diào)整和管理的建議”，由我部會同水利部辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不少地方水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況發(fā)生顯著變化，部分水功能區(qū)不適應水生態(tài)環(huán)境保護、水資源合理開發(fā)利用要求等問題逐步顯現(xiàn)，有必要加快開展水功能區(qū)劃及管理制度優(yōu)化調(diào)整工作。

　　一、關于健全完善水功能區(qū)劃分標準和調(diào)整程序

　　《水功能區(qū)劃分標準》（GB/T 50594-2010）明確水功能區(qū)分級分類系統(tǒng)和指標、劃分程序、劃分方法等。2011年，國務院批復《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》，明確全國4493個重要江河湖泊水功能區(qū)的空間范圍、主導功能、水質(zhì)目標等要求。2017年，水利部出臺《水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法》，明確全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃以及其他水功能區(qū)劃調(diào)整的程序要求。2018年，黨和國家機構改革將編制水功能區(qū)劃職責劃轉至生態(tài)環(huán)境部。為更好發(fā)揮水功能區(qū)劃作用，2019年以來，我部組織開展4輪次深入調(diào)研，并與北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、湖北、四川、陜西、青海等省份及七個流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局開展座談，廣泛聽取各地生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門意見建議。2024年以來，為落實中共中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》提出的“優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制度”要求，組織開展水生態(tài)環(huán)境功能及分區(qū)理論、“三水”（水資源、水環(huán)境、水生態(tài)）指標目標協(xié)同制定方法、流域空間管控體系優(yōu)化、水功能區(qū)監(jiān)督管理制度等專題研究，探索優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)劃及管理制度的技術路徑，推動水功能區(qū)劃在水生態(tài)環(huán)境管理中更好發(fā)揮基礎性、引導性作用。下一步，我部將會同相關部門根據(jù)研究成果健全完善水功能區(qū)劃分標準和調(diào)整程序，適時開展水功能區(qū)劃及管理制度優(yōu)化調(diào)整工作。

　　二、關于推動水功能區(qū)與水環(huán)境控制單元有機整合

　　現(xiàn)行的水功能區(qū)是指為滿足水資源合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護的需求，根據(jù)水資源的自然條件和開發(fā)利用現(xiàn)狀，按照流域綜合規(guī)劃、水生態(tài)系統(tǒng)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，依照其主導功能劃定范圍并執(zhí)行相應保護和管理要求的水域。水環(huán)境控制單元是地表水控制斷面對應的匯水區(qū)域，用以把流域水生態(tài)環(huán)境保護責任分解落實到相關行政區(qū)域，推動落實流域水生態(tài)環(huán)境保護措施。2019年，我部印發(fā)《關于開展“十四五”國控斷面設置和水環(huán)境控制單元細化工作的通知》，組織開展水功能區(qū)考核斷面與“十三五”地表水國控斷面整合，通過建立水功能區(qū)與“十四五”國控斷面對應關系，將水功能區(qū)保護責任落實到相應行政區(qū)域?！笆奈濉逼陂g，基于國控斷面水質(zhì)目標確定全國、各省份水功能區(qū)水質(zhì)達標率年度目標，實現(xiàn)了水功能區(qū)與地表水環(huán)境質(zhì)量管理的內(nèi)在統(tǒng)一。2025年，組織完成“十五五”地表水國控斷面設置工作，將支撐統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理作為重要考量，實現(xiàn)水環(huán)境與水生態(tài)監(jiān)測“一張網(wǎng)”。下一步，我部將根據(jù)“十五五”地表水環(huán)境質(zhì)量管理需要，及時優(yōu)化調(diào)整水功能區(qū)管理相關要求，推動水功能區(qū)水質(zhì)持續(xù)改善。

　　三、關于打通水里岸上，推進“三水”目標管理

　　“十四五”期間，我部會同有關部門印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，按照“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實”的思路，打通岸上和水里，以保護水體生態(tài)環(huán)境功能、明晰各級行政區(qū)域責任為目的，建立包括“全國—流域—國家重要水體（水功能區(qū)）—控制單元—行政區(qū)域”五個層級、覆蓋全國的流域空間管控體系。按照尊重自然產(chǎn)匯流過程及排水特征、兼顧行政區(qū)劃邊界、保證區(qū)域完整性等原則，將全國劃分為3439個國控斷面匯水范圍，明確包括水功能區(qū)在內(nèi)的各國控斷面陸域責任區(qū)域范圍，將治污責任細化至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，支撐精準治污、科學治污。

　　為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，2021年以來，我部會同國家發(fā)展改革委、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門積極推進長江流域水生態(tài)考核試點工作，在總結國內(nèi)外相關標準規(guī)范和經(jīng)驗做法的基礎上，制定出臺《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》，建立以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的指標體系，明確2022-2024年在長江流域17個省（區(qū)、市）開展水生態(tài)考核試點并確定考核基數(shù)，2025年開展第一次考核。持續(xù)完善水生態(tài)監(jiān)測標準體系，制定出臺《水生態(tài)監(jiān)測技術指南 河流水生生物監(jiān)測與評價(試行)》《水生態(tài)監(jiān)測技術指南 湖泊和水庫水生生物監(jiān)測與評價(試行)》兩項國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準，統(tǒng)一規(guī)范河流、湖泊和水庫水生生物監(jiān)測與評價技術要求。上述工作為研究制定水功能區(qū)“三水”保護目標打下堅實基礎。下一步，我部將按照水陸統(tǒng)籌、“三水”統(tǒng)籌的思路，加快推進水功能區(qū)劃及管理制度優(yōu)化調(diào)整相關研究，更好落實水功能區(qū)保護治理責任,推動由單一水質(zhì)目標管理向“三水”目標管理轉變。

　　四、關于加強水功能區(qū)劃實施與保障

　　近年來，《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》相繼實施，對未達到水質(zhì)目標的水功能區(qū)提出更嚴格的污染物排放總量削減和排污口設置要求。我部制定出臺《入河排污口監(jiān)督管理辦法》《入河入海排污口監(jiān)督管理技術導則 入河排污口設置》等文件，進一步明確根據(jù)水域功能保障需要確定入河排污口允許的污染物排放量等相關要求。按年度開展全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率考核，結果作為國務院實行最嚴格水資源管理制度考核的重要內(nèi)容。2024年，全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到93%，超出年度目標6.6個百分點，保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。下一步，我部將加快研究完善水功能區(qū)相關管理制度，配合做好生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，不斷強化水功能區(qū)監(jiān)督管理，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相適應，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月25日

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年7月29日印發(fā)