李寅代表：

　　您提出的“關(guān)于加快推進(jìn)供熱碳核算體系建設(shè) 助力我國清潔供熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議”，由我部會同國家能源局、國家統(tǒng)計(jì)局、國家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：   

　　供熱是支撐經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性能源服務(wù)，對我國能源消耗與碳排放具有重要影響。您提出的加快推進(jìn)供熱碳核算體系建設(shè)的有關(guān)建議，對做好碳排放雙控工作，加強(qiáng)碳排放管理具有重要意義。

　　一、關(guān)于明確研究主體與協(xié)作機(jī)制

　　2021年9月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念 做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，提出加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品碳排放核算核查報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核算體系。2022年4月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》，明確建立健全重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放核算方法的重點(diǎn)任務(wù)。2024年10月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》。目前，各有關(guān)部門正按有關(guān)部署扎實(shí)推進(jìn)碳排放統(tǒng)計(jì)核算有關(guān)重點(diǎn)任務(wù)。生態(tài)環(huán)境部正結(jié)合國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強(qiáng)供熱領(lǐng)域排放因子相關(guān)研究。

　　下一步，我部將按照有關(guān)文件部署，根據(jù)我部職責(zé)分工，加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，推動完善行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，充分調(diào)動有關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)等積極性，推進(jìn)包括供熱行業(yè)在內(nèi)的排放因子相關(guān)研究。

　　二、關(guān)于開展碳排放現(xiàn)狀全面系統(tǒng)調(diào)研

　　2024年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出以電力等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開展重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算。生態(tài)環(huán)境部結(jié)合國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，組織開展我國熱源類型、供熱方式和熱網(wǎng)分布情況調(diào)研，組織開展熱力排放因子計(jì)算方法研究。

　　下一步，我部將結(jié)合社會需求和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)情況，不斷豐富完善國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，組織開展熱力排放因子計(jì)算，持續(xù)推進(jìn)有關(guān)因子的研究和更新，推動因子庫本地化排放因子數(shù)量不斷提升。

　　三、關(guān)于確定排放因子分區(qū)測算方法

　　熱力消費(fèi)二氧化碳排放因子是開展供熱行業(yè)碳排放核算的重要參數(shù)。隨著我國供熱能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，熱力消費(fèi)排放因子會發(fā)生動態(tài)變化。根據(jù)前期組織開展的初步調(diào)研，熱力供應(yīng)根據(jù)熱源類型可分為燃煤熱電機(jī)組供熱、天然氣供熱、生物質(zhì)供熱、地?zé)崮芄?、核能供熱、太陽能供熱、工業(yè)余熱供熱等。根據(jù)供熱方式可分為集中供熱（如，熱電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域性鍋爐房）、分散式供熱（如，小鍋爐）等。供熱熱網(wǎng)相比電網(wǎng)分布較為分散，既有區(qū)域供熱如城市供暖，也有局部供熱如單個建筑物供熱，未形成類似電網(wǎng)的統(tǒng)一大規(guī)模布局。整體來看，我國供熱行業(yè)熱源類型較為復(fù)雜，熱網(wǎng)分布和管理較為分散，需根據(jù)不同熱源類型，并結(jié)合熱網(wǎng)分布情況，開展熱力消費(fèi)排放因子相關(guān)研究和測算。

　　下一步，我部將在工作中認(rèn)真研究、積極吸收采納代表的建議，結(jié)合我國不同區(qū)域的熱源類型、供熱方式和熱網(wǎng)分布情況等，積極開展熱力消費(fèi)二氧化碳排放因子相關(guān)研究，加強(qiáng)對不同熱源類型的熱力排放因子計(jì)算方法研究，助推清潔供熱產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、關(guān)于選擇典型地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)

　　生態(tài)環(huán)境部始終將供熱行業(yè)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整作為深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善的重要舉措。近年來，生態(tài)環(huán)境部積極推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖、燃煤鍋爐關(guān)停整合等工作，助力供熱行業(yè)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。截至2024年底，配合財(cái)政部等將88個城市納入中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖范圍，完成散煤治理4100余萬戶，減少煤炭消耗8000余萬噸。通過電、天然氣等清潔能源或熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱替代等方式，推動燃煤鍋爐關(guān)停整合，重點(diǎn)區(qū)域基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，全國燃煤鍋爐由2013年近50余萬臺下降到不足10萬臺。

　　下一步，我部將充分結(jié)合現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，在后續(xù)推進(jìn)相關(guān)工作過程中充分考慮我國區(qū)域氣候、供熱方式和能源結(jié)構(gòu)等差異，加強(qiáng)選擇適當(dāng)?shù)湫偷貐^(qū)開展試點(diǎn)相關(guān)工作的研究。

　　五、關(guān)于構(gòu)建動態(tài)更新數(shù)據(jù)庫

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》和《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》要求，生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局共同推動國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)，2025年1月因子庫（第一版）正式上線。社會各界可登錄國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫網(wǎng)站，查詢相關(guān)行業(yè)溫室氣體排放因子并參考使用。因子庫建設(shè)遵循“廣泛征集、共建共享、循序漸進(jìn)、科學(xué)實(shí)用”原則。堅(jiān)持急用先行、分類推進(jìn)，優(yōu)先發(fā)布社會需求迫切的溫室氣體排放因子。

　　下一步，我部將積極會同國家統(tǒng)計(jì)局持續(xù)加強(qiáng)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)開展排放因子實(shí)測研究，并鼓勵行業(yè)協(xié)會、高等院校、科研院所、企業(yè)、個人等社會各方參與因子庫更新工作。

　　六、關(guān)于發(fā)布行業(yè)碳排放核算方法和排放因子

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門共同推動研制和發(fā)布碳排放核算相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，對企業(yè)層面開展溫室氣體排放核算時的熱力消費(fèi)二氧化碳排放因子提供了參考值。同時，結(jié)合全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)工作需要，生態(tài)環(huán)境部穩(wěn)步有序推進(jìn)行業(yè)企業(yè)碳排放核算報(bào)告與核查技術(shù)規(guī)范研究，先后制定并發(fā)布發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)碳排放核算與核查指南等8項(xiàng)技術(shù)規(guī)范。其中，納入全國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南中不再計(jì)算購入熱力產(chǎn)生的排放。生態(tài)環(huán)境部正加快完善國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，組織制定建設(shè)方案，并發(fā)布因子庫建設(shè)和管理規(guī)定，加快推動因子實(shí)測和更新，推動開展排放因子相關(guān)研究。

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門積極開展相關(guān)工作，持續(xù)完善碳排放核算相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，不斷豐富完善國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，結(jié)合推動本土化因子實(shí)測工作，加強(qiáng)熱力消費(fèi)碳排放核算方法研究，持續(xù)更新國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月24日