您提出的“關(guān)于加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議”，由我部會(huì)同武警部隊(duì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　海洋是可持續(xù)發(fā)展的寶貴資源，對(duì)人類生存和發(fā)展具有重要意義，海洋經(jīng)濟(jì)已成為我國經(jīng)濟(jì)增長最具活力和前景的領(lǐng)域之一。習(xí)近平總書記高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深刻指出“海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地”，對(duì)經(jīng)略海洋、向海圖強(qiáng)寄予厚望。隨著海洋經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題日益凸顯，具體表現(xiàn)在海洋垃圾、盜采海砂、陸源污染排放等方面。生態(tài)環(huán)境部深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央關(guān)于“以更高標(biāo)準(zhǔn)打幾個(gè)漂亮的標(biāo)志性戰(zhàn)役”的部署，與有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并取得階段性的良好成效。

　　一、統(tǒng)籌開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳

　　生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，推動(dòng)落實(shí)《“美麗中國，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》和《“美麗中國，志愿有我”生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)實(shí)施方案（2025-2027年）》的相關(guān)要求，系統(tǒng)部署海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳工作。一是聚焦核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域。重點(diǎn)圍繞海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和美麗海灣建設(shè)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)打造“美麗海灣 我在行動(dòng)”志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目，與沿海城市海洋垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)有效銜接，組織志愿者參與海灘垃圾治理與美麗海灣建設(shè)。二是持續(xù)優(yōu)化活動(dòng)內(nèi)容。當(dāng)前，宣傳活動(dòng)已從單一的凈灘行動(dòng)，擴(kuò)展至海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)科普教育、普法宣傳等一系列多元活動(dòng)，涌現(xiàn)出面向周邊居民、游客等進(jìn)行宣傳教育和科學(xué)普及，開展垃圾撿拾、廢棄物清理、巡護(hù)監(jiān)督等多樣的宣傳內(nèi)容。比如，天津市生態(tài)環(huán)境局、海河北海局組織生態(tài)道德教育促進(jìn)會(huì)、綠色之友等社會(huì)組織，發(fā)起“美麗海灣 我在行動(dòng)”志愿服務(wù)項(xiàng)目，組織群團(tuán)、高校等隊(duì)伍，進(jìn)入企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校宣講《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，開展海洋環(huán)保科普。三是不斷創(chuàng)新宣傳模式。今年六五環(huán)境日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)大V“我是不白吃”在抖音發(fā)布海洋垃圾治理的公益宣傳視頻，引發(fā)社會(huì)各界特別是青少年朋友的廣泛關(guān)注。地方層面，藍(lán)絲帶海洋保護(hù)協(xié)會(huì)與網(wǎng)易游戲《光·遇》合作，在青島等10城市開展“凈海逐光”活動(dòng)，60名志愿者通過凈灘與鯨豚救援演練，提升公眾海洋保護(hù)意識(shí)。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門不斷拓寬公眾參與渠道、持續(xù)擴(kuò)大宣傳覆蓋范圍，向社會(huì)公眾講好海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)故事。讓碧海銀灘向金山銀山轉(zhuǎn)化的路徑越走越寬、成效更加顯著，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)海洋高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水收集處理和排放監(jiān)管

　　依法依規(guī)開展城鎮(zhèn)污水收集、處理和排污監(jiān)管工作。一是持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部嚴(yán)格落實(shí)《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》要求，全面推進(jìn)雨污分流改造。會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門先后印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動(dòng)方案（2019-2021）》《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》，明確排水管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)雨污水管網(wǎng)建設(shè)改造工作，推廣廠網(wǎng)一體專業(yè)化運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，提升現(xiàn)有設(shè)施效能。2024年，與生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的通知》，進(jìn)一步明確要求因地制宜推進(jìn)雨污分流改造，強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)企業(yè)內(nèi)部雨污水錯(cuò)接混接和雨污分流改造。二是持續(xù)深化排污許可制度。近年來，生態(tài)環(huán)境部圍繞構(gòu)建完整的排污許可制度體系，積極推進(jìn)立法機(jī)構(gòu)和法制部門制修訂8部法律，發(fā)布《排污許可管理?xiàng)l例》，明確將水、大氣、土壤、固廢、噪聲、海洋工程和海岸工程等納入排污許可管理。發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄》《排污許可管理辦法》《固定污染源排污登記工作指南（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)排污許可執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，建立“一名錄、一辦法、一指南、一意見”的管理體系，規(guī)范排污許可證申請(qǐng)、審批、監(jiān)管工作。此外，重點(diǎn)關(guān)注化工企業(yè)排污許可監(jiān)管工作，已將沿海布局的10.62萬家化工企業(yè)納入管理，其中核發(fā)排污許可證1.29萬張（重點(diǎn)管理0.64萬張，簡化管理0.65萬張），排污登記9.33萬家。三是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法手段。生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門按年度更新本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排污單位，督促排污許可重點(diǎn)管理且排污許可證明確實(shí)施自動(dòng)監(jiān)測的單位履行安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備的法定義務(wù)。印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查 大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》，積極推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。修訂《生態(tài)環(huán)境行政處罰證據(jù)指南》，對(duì)無證排污、未按證排污、偷排偷放等違法行為規(guī)范實(shí)施罰款、吊銷排污許可證等處罰。

　　下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部等部門將繼續(xù)指導(dǎo)各地落實(shí)“十四五”相關(guān)規(guī)劃及已有政策措施的要求，推動(dòng)沿海城市生活污水管網(wǎng)補(bǔ)短板，因地制宜持續(xù)推進(jìn)雨污水分流改造工作，完善排污許可管理體系和技術(shù)體系，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

　　三、持續(xù)深化海上執(zhí)法協(xié)作力度

　　中國海警局高度重視海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源開發(fā)利用領(lǐng)域的執(zhí)法工作，聚焦海洋污染與生態(tài)破環(huán)突出問題，嚴(yán)密常態(tài)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化突出問題整治。一是組織開展專項(xiàng)行動(dòng)。連續(xù)5年聯(lián)合有關(guān)部委開展海洋資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)海洋工程、用海用島、海洋傾廢、陸源污染、海底電纜管道、海洋石油勘探開發(fā)全領(lǐng)域全環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行排查；自2023年以來，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等部門連續(xù)三年召開海上執(zhí)法工作會(huì)議，為加強(qiáng)軍地海上執(zhí)法協(xié)作提供了重要交流平臺(tái)。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。落實(shí)新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于傾廢船舶出港報(bào)告新要求，強(qiáng)化傾廢活動(dòng)全過程監(jiān)管，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等部門每年組織開展“碧?！睂ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，形成海上執(zhí)法協(xié)作合力。針對(duì)前幾年非法盜采海砂猖獗態(tài)勢，推出打擊整治盜采海砂“組合拳”，2023年5月至11月聯(lián)合最高檢、公安部開展打擊整治盜采海砂違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，會(huì)同最高法、最高檢出臺(tái)會(huì)議紀(jì)要、證據(jù)指引，發(fā)布典型案例，明確執(zhí)法司法裁判規(guī)則。2024年以來涉砂類案件數(shù)量持續(xù)處于低位。三是強(qiáng)化科技保障支撐。各級(jí)海警機(jī)構(gòu)積極引接傾廢監(jiān)督管理系統(tǒng)、海纜信息系統(tǒng)，實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控巡防，實(shí)時(shí)掌握傾廢船舶作業(yè)情況和海纜保護(hù)區(qū)船舶動(dòng)態(tài)。全面推行海上衛(wèi)片執(zhí)法，委托國家衛(wèi)星海洋應(yīng)用中心定期對(duì)違法集中區(qū)、事故頻發(fā)區(qū)、溢油高發(fā)區(qū)開展遙感監(jiān)測，推送疑似違法圖斑，并迅速組織現(xiàn)場核查處理。定期開展執(zhí)法飛行，做好證據(jù)搜集固定，精準(zhǔn)引領(lǐng)岸海執(zhí)法力量查處違法行為，構(gòu)建陸?？仗炝Ⅲw監(jiān)管模式。

　　下一步，中國海警局、生態(tài)環(huán)境部等部門將以海上執(zhí)法工作會(huì)議和“碧?！睂ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)為抓手，進(jìn)一步加大海上執(zhí)法監(jiān)管力度，持續(xù)推進(jìn)無人機(jī)、衛(wèi)星遙感、信息系統(tǒng)等高科技執(zhí)法手段的運(yùn)用，提高執(zhí)法效能，精準(zhǔn)嚴(yán)厲打擊破壞海洋資源環(huán)境違法行為，服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　四、全面實(shí)施城市海洋垃圾清理行動(dòng)

　　生態(tài)環(huán)境部貫徹落實(shí)新修訂的海洋環(huán)境保護(hù)法，構(gòu)建城市海洋垃圾閉環(huán)管理體系。一是建立健全長效機(jī)制。會(huì)同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2024年5月共同印發(fā)《沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)方案》，在沿海城市毗鄰的65個(gè)海灣，實(shí)施為期三年的拉網(wǎng)式清理行動(dòng)。同時(shí)，將海洋垃圾治理特別是海洋塑料垃圾治理納入《美麗海灣建設(shè)基本要求》和《美麗海灣建設(shè)參考指標(biāo)體系（試行）》，研究制定《美麗海灣建設(shè)成效評(píng)價(jià)方法（試行）》，對(duì)海灣開展塑料垃圾治理的相關(guān)成效進(jìn)行評(píng)估。建立無人機(jī)季度航拍監(jiān)管機(jī)制，定期監(jiān)測岸灘分布與變化趨勢，2024年航拍發(fā)現(xiàn)的65個(gè)海灣中157個(gè)海洋垃圾集中分布岸段，總長度達(dá)126公里左右，到今年春季已基本完成清理整治任務(wù)。二是加強(qiáng)源頭管控治理。要求沿海地方建立健全海洋垃圾監(jiān)測溯源、攔截打撈、循環(huán)利用等閉環(huán)管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)海洋垃圾治理工作。江蘇省啟東市相關(guān)部門和協(xié)會(huì)共同簽訂“垃圾不入海”行動(dòng)的多元共治協(xié)議，從源頭抓好海洋垃圾治理工作。福建省廈門和漳州兩市建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同加強(qiáng)廈門灣及九龍江入?？诘钠±謇?。各地通過部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多方參與的治管協(xié)作，從源頭抓好海洋垃圾防治工作。三是創(chuàng)新回收利用模式。大力支持“藍(lán)色循環(huán)”等企業(yè)自主治理模式的推廣應(yīng)用和試點(diǎn)示范工作，在《沿海城市海洋垃圾清理行動(dòng)方案》中，鼓勵(lì)沿海地市借鑒“藍(lán)色循環(huán)”等創(chuàng)新模式，多元共治實(shí)施海洋塑料垃圾治理和資源化回收利用。上海、江蘇、山東、海南等沿海省份結(jié)合本地實(shí)際，充分借鑒并復(fù)制推廣“藍(lán)色循環(huán)”模式。中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)把海洋塑料回收利用納入綠色金融支持項(xiàng)目清單，設(shè)立專項(xiàng)基金，為海洋垃圾治理提供有力支撐。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)開展無人機(jī)航拍工作，發(fā)現(xiàn)垃圾集中分布岸段及時(shí)反饋沿海地方處理，會(huì)同相關(guān)部門繼續(xù)推動(dòng)“藍(lán)色循環(huán)”模式在已有工作基礎(chǔ)上推深做實(shí)、深入試點(diǎn)，為健全完善海洋塑料廢棄物治理體系總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提供實(shí)踐。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心與支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月21日

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年7月22日印發(fā)