田際群代表：

　　您提出的“關(guān)于依法推動(dòng)科技賦能非現(xiàn)場(chǎng)環(huán)保監(jiān)管的建議”，由我部會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管總局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　正如您所言，積極應(yīng)用人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)場(chǎng)檢查到非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管為主方式的轉(zhuǎn)變，可提升監(jiān)管效能，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。針對(duì)您的相關(guān)建議，近年來(lái)我們主要開(kāi)展了以下工作。

　　一、主要工作情況

　　（一）積極推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法

　　中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求，“大力推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系”；國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》要求，“強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能，確保執(zhí)法監(jiān)督精準(zhǔn)高效”。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法方式和工作機(jī)制，推行視頻監(jiān)控和環(huán)保設(shè)施用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段，積極利用無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、走航車(chē)以及衛(wèi)星遙感等科技手段，建立大數(shù)據(jù)采集分析、違法風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作程序，明確啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查的銜接機(jī)制，針對(duì)典型場(chǎng)景實(shí)行非現(xiàn)場(chǎng)、無(wú)感式、穿透式執(zhí)法，對(duì)突出違法問(wèn)題“利劍高懸”，對(duì)合規(guī)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

　　2024年，在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管精準(zhǔn)篩選識(shí)別線索和應(yīng)用取得積極進(jìn)展。大氣監(jiān)管執(zhí)法方面，以重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶為主戰(zhàn)場(chǎng)，共推送線索1.5萬(wàn)余家次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問(wèn)題2.2萬(wàn)個(gè)，其中弄虛作假、超標(biāo)排放等突出環(huán)境違法問(wèn)題2600個(gè)；水環(huán)境執(zhí)法方面，向各地推送問(wèn)題線索769個(gè)，查處環(huán)境違法問(wèn)題359件，移送公安刑事立案14件；固廢執(zhí)法方面，向各地推送危險(xiǎn)廢物違法線索817條，確認(rèn)并落實(shí)整改344個(gè)，立案調(diào)查30件，移交其他部門(mén)調(diào)查處理20件；自動(dòng)監(jiān)控應(yīng)用方面，通過(guò)強(qiáng)化超標(biāo)、異常等數(shù)據(jù)分析，向各地累計(jì)交辦125家主要污染物長(zhǎng)期超標(biāo)重點(diǎn)單位，交辦自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常問(wèn)題線索505個(gè)，地方核查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題394個(gè)。

　　同時(shí)，積極推進(jìn)各地智慧監(jiān)管能力和制度建設(shè)。分地區(qū)探索非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管模式，組織江蘇省、貴州省以及浙江省寧波市、湖北省十堰市開(kāi)展試點(diǎn)。全國(guó)30個(gè)?。▍^(qū)、市）發(fā)布了非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管制度文件，推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管水平提升。

　　（二）著力推進(jìn)自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備計(jì)量管理

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備的計(jì)量監(jiān)督管理,開(kāi)展檢定校準(zhǔn)工作，加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂，加大計(jì)量違法行為執(zhí)法力度，為提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提供量值保證。一是加強(qiáng)檢定校準(zhǔn)管理。對(duì)列入《實(shí)施強(qiáng)制管理的計(jì)量器具目錄》（2020年第42號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《目錄》）的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，在其生產(chǎn)時(shí)實(shí)行型式評(píng)價(jià)制度，用于環(huán)境監(jiān)測(cè)時(shí)實(shí)行強(qiáng)制檢定制度。對(duì)未列入《目錄》的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，由企業(yè)自行開(kāi)展檢定或校準(zhǔn)，保證其量值準(zhǔn)確。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局每年組織各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)15萬(wàn)臺(tái)件環(huán)境監(jiān)測(cè)用計(jì)量器具實(shí)行強(qiáng)制檢定。二是加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂。市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)校準(zhǔn)規(guī)范》（JJF1585-2016）、《固定污染源揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)校準(zhǔn)規(guī)范》（JJF2191-2025），下達(dá)5項(xiàng)固定污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的計(jì)量技術(shù)規(guī)范立項(xiàng)計(jì)劃。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管專用計(jì)量測(cè)試技術(shù)委員會(huì)（秘書(shū)處設(shè)在中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站）配合市場(chǎng)監(jiān)管總局補(bǔ)充完善污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的檢定、校準(zhǔn)規(guī)范。

　　生態(tài)環(huán)境部持續(xù)強(qiáng)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備日常運(yùn)行管理，發(fā)布《水污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（CODcr、NH3-N等）運(yùn)行技術(shù)規(guī)范》（HJ355-2019）、《固定污染源煙氣（SO2、NOx、顆粒物）排放連續(xù)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》（HJ75-2017）等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)排污單位的事中事后監(jiān)管，依法查處“未保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行”“弄虛作假逃避監(jiān)管”等違法行為，倒逼排污單位自行做好自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的質(zhì)控和日常運(yùn)維。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步推進(jìn)污染源自動(dòng)監(jiān)控相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)落地

　　一是規(guī)范自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)執(zhí)法應(yīng)用，確保數(shù)據(jù)真實(shí)性和有效性。《排污許可管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依法通過(guò)排污單位污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備獲得的排污單位污染物排放數(shù)據(jù)，可以作為判定污染物排放濃度是否超過(guò)許可排放濃度的證據(jù)。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行管理辦法》《污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查辦法》等多項(xiàng)污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)規(guī)范性文件，督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝、使用、維護(hù)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備開(kāi)展質(zhì)量控制和質(zhì)量保障工作，保證設(shè)備正常運(yùn)行，并確保自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、有效。目前，全國(guó)污染源自動(dòng)監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)單位突破7萬(wàn)家，污染源自動(dòng)監(jiān)控即時(shí)傳輸有效率超過(guò)95%。

　　二是細(xì)化數(shù)據(jù)標(biāo)記，強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管。《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》明確規(guī)定，“排污單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得篡改、偽造”“實(shí)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則行業(yè)的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)記。經(jīng)過(guò)標(biāo)記的自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)”。生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則》《火電、水泥和造紙行業(yè)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則（試行）》《污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備標(biāo)記規(guī)則》等文件，要求排污單位確認(rèn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)有效性。因自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備異常運(yùn)行狀況或者生產(chǎn)非正常運(yùn)行工況，導(dǎo)致自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異?；蛘叱^(guò)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等異常情況的，按照相關(guān)規(guī)則對(duì)產(chǎn)生自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的相應(yīng)時(shí)段進(jìn)行標(biāo)記，標(biāo)記則視為向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)告異常情況。目前，已在生活垃圾焚燒、火電、水泥和造紙行業(yè)等4個(gè)行業(yè)正式施行，且配套實(shí)施了電子告知與督辦。

　　二、下一步工作打算

　　生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)以科技賦能生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，完善相關(guān)法律法規(guī)制度，推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)智慧執(zhí)法體系建設(shè)，大力拓展非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的手段及應(yīng)用。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善制度體系。配合司法部門(mén)推動(dòng)出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》，進(jìn)一步壓實(shí)排污單位保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確的主體責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量管理要求。制定排污單位自行監(jiān)測(cè)管理辦法，細(xì)化自動(dòng)監(jiān)測(cè)安裝、聯(lián)網(wǎng)、記錄等各項(xiàng)管理要求。二是加強(qiáng)技術(shù)防控，提升監(jiān)管水平。制修訂自動(dòng)監(jiān)測(cè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，完善數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則，督促排污單位發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)異常主動(dòng)報(bào)告，防范監(jiān)測(cè)源頭人為干擾，推動(dòng)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)智化和穿透式監(jiān)管。三是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)公眾監(jiān)督。推動(dòng)將如實(shí)開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)、保證監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確等承諾納入排污許可承諾事項(xiàng)。加大自行監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)力度，推動(dòng)有獎(jiǎng)舉報(bào)，有序引導(dǎo)社會(huì)公眾更好地參與監(jiān)督。四是依法依規(guī)打擊違法行為。指導(dǎo)各地結(jié)合日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查，推動(dòng)行刑銜接，嚴(yán)厲查處涉嫌篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)行為。五是持續(xù)推動(dòng)非現(xiàn)場(chǎng)智慧執(zhí)法體系建設(shè)。以污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為主，結(jié)合人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等非現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)手段應(yīng)用，多措并舉、持續(xù)發(fā)力，健全執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，提高環(huán)境執(zhí)法效能。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年6月30日

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年7月1日印發(fā)