杜志雄委員：

　　您提出的“關(guān)于深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的提案”，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、水利部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　美麗河湖是美麗中國(guó)在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)和重要載體。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以美麗河湖保護(hù)與建設(shè)為重要抓手，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)碧水保衛(wèi)戰(zhàn)取得明顯成效。

　　一、關(guān)于頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)?！笆奈濉币詠?lái)，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》，以及《關(guān)于建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》等，對(duì)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)作出部署。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)參考指標(biāo)，在水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等方面，設(shè)置6項(xiàng)參考指標(biāo)，指導(dǎo)各地推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)；制定國(guó)家層面美麗河湖保護(hù)與建設(shè)清單，共包括2573個(gè)河湖水體，基本覆蓋具有重要生態(tài)功能、環(huán)境敏感脆弱、社會(huì)關(guān)注度高的大江大河干流、重要支流和重要湖泊水庫(kù)。2025年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)印發(fā)《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案（2025-2027年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），圍繞鞏固深化水環(huán)境治理、加強(qiáng)基本生態(tài)用水保障、積極推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、全面推進(jìn)保護(hù)與建設(shè)等方面安排19項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并明確了相關(guān)任務(wù)2027年目標(biāo)要求。

　?。ǘ╅_(kāi)展美麗河湖優(yōu)秀案例征集?！笆奈濉币詠?lái)，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開(kāi)展美麗河湖優(yōu)秀案例征集活動(dòng)，印發(fā)《美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動(dòng)方案》，自2021年起，每年組織一次優(yōu)秀案例征集。截至2024年，已征集包括浙江省千島湖、福建省筼筜湖等在內(nèi)的三批共94個(gè)美麗河湖優(yōu)秀案例。

　?。ㄈ?qiáng)化法治保障。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高法、最高檢等單位印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革若干具體問(wèn)題的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見(jiàn)》等相關(guān)文件，推動(dòng)解決實(shí)踐中的突出問(wèn)題。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等環(huán)境資源保護(hù)單行法。水利部建立健全“河湖長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，推動(dòng)解決了一批涉河湖重大問(wèn)題，形成河湖管理保護(hù)強(qiáng)大合力。

　　二、關(guān)于重點(diǎn)攻堅(jiān)與協(xié)同治理

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)大江大河和重點(diǎn)湖庫(kù)保護(hù)治理。貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略部署，印發(fā)深入打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)方案，持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江、黃河入河排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和沿黃河?。▍^(qū)）工業(yè)園區(qū)水污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)解決一批水生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題。印發(fā)《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。將太湖、巢湖、滇池等29個(gè)湖庫(kù)納入監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)密監(jiān)控藻情、強(qiáng)化應(yīng)急處置、推進(jìn)綜合治理，有效防范突發(fā)大面積水華風(fēng)險(xiǎn)。組建高原湖泊部省聯(lián)合工作組，開(kāi)展撫仙湖、洱海等重點(diǎn)湖泊治理保護(hù)技術(shù)幫扶。

　?。ǘ?qiáng)化“三水”統(tǒng)籌治理。在水資源方面，持續(xù)完善生態(tài)流量管理機(jī)制，不斷完善河湖和已建水利水電工程生態(tài)流量確定、調(diào)度、泄放和監(jiān)管等政策要求。水利部出臺(tái)《河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）》，加快推進(jìn)母親河復(fù)蘇行動(dòng)，推動(dòng)跨省河湖生態(tài)流量保障體系基本覆蓋，京杭大運(yùn)河連續(xù)4年全線貫通，白洋淀水位保持在6.5米以上，河湖生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好；生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)開(kāi)展黃河流域水利水電工程生態(tài)流量泄放落實(shí)情況監(jiān)管評(píng)估試點(diǎn)工作，推動(dòng)加強(qiáng)生態(tài)流量泄放落實(shí)情況監(jiān)管。在水環(huán)境方面，深入開(kāi)展入河排污口排查整治，累計(jì)排查58萬(wàn)公里河湖岸線，查出排污口36萬(wàn)余個(gè)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，制定《城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，開(kāi)展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(dòng)，2024年下達(dá)污染治理中央預(yù)算內(nèi)投資和“兩新”超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金共193億元支持城鎮(zhèn)污水處理收集處理設(shè)施建設(shè)和更新改造。扎實(shí)推進(jìn)城市黑臭水體治理，生態(tài)環(huán)境部配合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)各地扎實(shí)開(kāi)展城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，鞏固提升全國(guó)地級(jí)及以上城市黑臭水體治理成效，縣級(jí)城市黑臭水體消除比例超過(guò)90%。以用促治整治農(nóng)村黑臭水體，累計(jì)整治較大面積水體4100余個(gè)。因地制宜治理農(nóng)村生活污水，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出基本看不到污水橫流、基本聞不到臭味、基本聽(tīng)不到村民怨言的“三基本”工作目標(biāo)。截至2024年底，全國(guó)農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到 45%以上，較“十三五”末提升 20 個(gè)百分點(diǎn)。在水生態(tài)方面，生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核指標(biāo)評(píng)分細(xì)則，穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)江流域水生態(tài)考核試點(diǎn)，定期開(kāi)展水生態(tài)評(píng)估，指導(dǎo)相關(guān)地方加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。一體化推進(jìn)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，“十三五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部配合相關(guān)部門(mén)共指導(dǎo)52個(gè)山水林田湖草沙一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目實(shí)施，組織相關(guān)地區(qū)開(kāi)展工程試點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效自評(píng)估，編制評(píng)估報(bào)告，梳理工程實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)做法、存在問(wèn)題及原因，提出優(yōu)化工程實(shí)施的相關(guān)建議。

　　三、關(guān)于科技賦能智能治理

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)提升水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《2020年重點(diǎn)流域水生態(tài)狀況調(diào)查監(jiān)測(cè)方案》，按年度開(kāi)展重點(diǎn)流域水生態(tài)評(píng)價(jià)，2022年印發(fā)《長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)方案（試行）》，開(kāi)展長(zhǎng)江流域水生態(tài)監(jiān)測(cè)。組織編制《浮游植物自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀技術(shù)要求》，規(guī)范浮游植物智能圖像識(shí)別技術(shù)應(yīng)用，利用智能圖像識(shí)別和宏基因組條形碼技術(shù)等為生物監(jiān)測(cè)賦能。印發(fā)《長(zhǎng)江流域環(huán)境DNA試點(diǎn)監(jiān)測(cè)方案（試行）》，在長(zhǎng)江流域52個(gè)斷面（點(diǎn)位）開(kāi)展水生生物環(huán)境DNA試點(diǎn)監(jiān)測(cè)，不斷優(yōu)化完善監(jiān)測(cè)技術(shù)方法和實(shí)驗(yàn)流程，為水生生物環(huán)境DNA監(jiān)測(cè)積累技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）強(qiáng)化河湖保護(hù)數(shù)智賦能。水利部深化遙感與人工智能技術(shù)在河湖保護(hù)治理中的應(yīng)用，2024年首次利用亞米級(jí)高分辨率遙感影像實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)控，AI模型對(duì)建筑物識(shí)別精度超85%。應(yīng)用北斗技術(shù)對(duì)黃河、洞庭湖等55個(gè)許可采區(qū)開(kāi)展監(jiān)管，實(shí)行砂石電子采運(yùn)管理單，強(qiáng)化源頭管控與過(guò)程追溯。持續(xù)完善全國(guó)河湖遙感平臺(tái)及河湖長(zhǎng)制系統(tǒng)，匯集6大類200萬(wàn)條信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)河流、湖泊及河湖長(zhǎng)等信息的動(dòng)態(tài)管理。

　　（三）統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)和信息化部持續(xù)推進(jìn)《大數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估》《大數(shù)據(jù) 數(shù)據(jù)治理實(shí)施指南》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成安全規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)研制，指導(dǎo)發(fā)布39項(xiàng)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。推廣首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)，推動(dòng)數(shù)據(jù)管理能力國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（DCMM）貫標(biāo)，截至目前，累計(jì)貫標(biāo)企業(yè)數(shù)量超6000家，企業(yè)數(shù)據(jù)管理意識(shí)和能力得到持續(xù)提升，助力人工智能賦能高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境。

　　四、關(guān)于拓寬宣傳渠道

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)宣傳工作。通過(guò)生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會(huì)等對(duì)浙江省千島湖、福建省筼筜湖等美麗河湖優(yōu)秀案例進(jìn)行宣傳報(bào)道。開(kāi)展美麗河湖采風(fēng)行活動(dòng)，深入挖掘其豐富經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)意義，充分展示河湖之美和生態(tài)之變。組織召開(kāi)《行動(dòng)方案》媒體吹風(fēng)會(huì)和專家解讀，通過(guò)部“雙微”發(fā)布一圖讀懂和相關(guān)新媒體產(chǎn)品，切實(shí)提升群眾對(duì)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的知曉度、關(guān)注度和參與度。

　?。ǘ┙M織開(kāi)展志愿者活動(dòng)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合中央社會(huì)工作部印發(fā)《“美麗中國(guó)，志愿有我”生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)實(shí)施方案（2025-2027年）》，推出美麗河湖志愿行動(dòng)等5個(gè)品牌項(xiàng)目，引導(dǎo)公眾積極參與河湖保護(hù)。強(qiáng)化新媒體宣傳，推出“美麗中國(guó)譜新篇”“美麗河湖”等特色專題專欄，不斷增強(qiáng)公眾對(duì)河湖保護(hù)的責(zé)任意識(shí)。在六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)中把“美麗河湖”共治共享的相關(guān)故事納入主題展示，提升公眾河湖保護(hù)的行動(dòng)自覺(jué)。

　　五、關(guān)于強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

　?。ㄒ唬┓e極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。生態(tài)環(huán)境部配合國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施方案》，開(kāi)展首批生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)；支持各地依托“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐路徑探索，發(fā)布兩批《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐模式與典型案例》。水利部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在首批國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)中積極開(kāi)展水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)實(shí)踐探索的通知》，明確了水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)總體要求，提出了水生態(tài)資源權(quán)益交易、水流生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、水生態(tài)保護(hù)治理產(chǎn)業(yè)融合、水生態(tài)產(chǎn)品抵質(zhì)押融資等價(jià)值實(shí)現(xiàn)探索路徑，強(qiáng)化了水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)組織保障。

　　（二）積極拓寬資金支持渠道。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)（EOD）模式工作的通知》，推進(jìn)EOD模式應(yīng)用。截至2024年底，已指導(dǎo)包括河湖治理在內(nèi)的288個(gè)EOD項(xiàng)目進(jìn)入生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)并向金融機(jī)構(gòu)推送，已有92個(gè)項(xiàng)目獲得金融機(jī)構(gòu)支持，授信金額約2100億元，發(fā)放貸款約720億元。為進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)作用，生態(tài)環(huán)境部配合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)2025年中央財(cái)政美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的通知》，正在有序推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審工作。

　?。ㄈ┙∪饔驒M向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部配合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》等文件，從全流域維度進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，通過(guò)政策和資金引導(dǎo)，鼓勵(lì)地方加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。支持指導(dǎo)各地探索建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，每年從水污染防治資金中安排引導(dǎo)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)各地早建機(jī)制、多建機(jī)制。截至目前，全國(guó)已有24個(gè)省份建立了30個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，江蘇、福建、四川、云南等省實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)重點(diǎn)流域補(bǔ)償機(jī)制全覆蓋。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，持續(xù)推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)工作，圍繞水環(huán)境優(yōu)良、水生態(tài)健康、人水關(guān)系和諧等方面，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，持續(xù)鞏固碧水保衛(wèi)戰(zhàn)成效，助力美麗中國(guó)建設(shè)。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月23日