民進(jìn)中央：

　　你們提出的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地下水污染防治法律保障的提案”，由我部會同司法部、自然資源部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　習(xí)近平總書記高度重視地下水污染防治工作，強(qiáng)調(diào)確保地下水質(zhì)量和可持續(xù)利用是重大的生態(tài)工程和民生工程。近年來，我部會同相關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和美麗中國建設(shè)部署要求，持續(xù)完善地下水污染防治管理體系，取得了積極成效。

　　生態(tài)環(huán)境法典編纂是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。你們在深入了解當(dāng)前地下水污染防治現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理法律保障的不足，提出統(tǒng)籌地下水和土壤污染防治、明確地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)責(zé)任、完善責(zé)任鑒定和治理保障、強(qiáng)化地下水污染修復(fù)資金保障等建議，具有較強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，我們將認(rèn)真研究吸納，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，積極主動向立法機(jī)關(guān)反映，進(jìn)一步加強(qiáng)地下水污染防治法律體系建設(shè)。

　　一、關(guān)于統(tǒng)籌地下水和土壤污染防治

　　地下水和土壤聯(lián)系密切、污染交互，地下水污染途徑主要包括工業(yè)企業(yè)污水池體、管道等設(shè)施的廢水經(jīng)跑冒滴漏進(jìn)入土壤，進(jìn)而下滲污染地下水等，土水協(xié)同防控對于地下水污染防治具有重要意義。我部遵循源頭防控、協(xié)同治理原則，指導(dǎo)地方探索地下水和土壤重點(diǎn)監(jiān)管單位統(tǒng)籌管理。制定《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，明確要求土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監(jiān)管單位需采取措施防治土壤和地下水污染。修訂《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》，2025年超半數(shù)的地下水污染防治重點(diǎn)排污單位納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，落實(shí)隱患排查和自行監(jiān)測等義務(wù)，一體推進(jìn)污染防治。浙江省出臺的《浙江省土壤污染防治條例》，統(tǒng)籌地下水污染防治重點(diǎn)排污單位和土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位法定義務(wù)，規(guī)定兩類單位均要落實(shí)隱患排查、自行監(jiān)測等法定義務(wù)。實(shí)踐證明，做好土水協(xié)同治理更有利于地下水環(huán)境保護(hù)。

　　二、關(guān)于明確地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)責(zé)任

　　化工園區(qū)、垃圾填埋場等作為地下水重點(diǎn)污染源，落實(shí)地下水治理主體責(zé)任是防止地下水污染、改善地下水環(huán)境質(zhì)量的基礎(chǔ)性保障，直接關(guān)系到污染治理的成效與可持續(xù)性。我部已配合在相關(guān)法律法規(guī)中明確企事業(yè)單位的地下水污染預(yù)防責(zé)任，《中華人民共和國水污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》明確“化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)、尾礦庫、危險(xiǎn)廢物處置場、垃圾填埋場等的運(yùn)營、管理單位，應(yīng)當(dāng)采取防滲漏等措施，并建設(shè)地下水水質(zhì)監(jiān)測井進(jìn)行監(jiān)測，防止地下水污染”。

　　我部在工作中積極推動地下水重點(diǎn)污染源運(yùn)營、管理單位開展地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控修復(fù)工作，制定《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》等30余項(xiàng)技術(shù)文件，覆蓋地下水污染調(diào)查監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)等領(lǐng)域，初步建立地下水污染防治標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系；會同相關(guān)部門推動化工園區(qū)、垃圾填埋場、危險(xiǎn)廢物處置場等污染源開展地下水污染治理，采取調(diào)查溯源和斷源管控等措施，防范新增污染、逐步解決長期積累的土壤及地下水嚴(yán)重污染問題。

　　三、關(guān)于完善責(zé)任鑒定和治理保障

　　《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》提出的“污染者擔(dān)責(zé)”原則需要具體責(zé)任主體的支撐，而責(zé)任鑒定是連接污染事實(shí)與法律追責(zé)的關(guān)鍵橋梁。我部配合司法部建立環(huán)境損害鑒定制度，明確規(guī)定土壤與地下水環(huán)境損害司法鑒定是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的重要內(nèi)容。我部加強(qiáng)與司法部、最高人民法院、最高人民檢察院等協(xié)作，健全完善管理制度，先后聯(lián)合制定《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審細(xì)則》《環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)登記評審專家?guī)旃芾磙k法》《環(huán)境損害司法鑒定執(zhí)業(yè)分類規(guī)定》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)監(jiān)督，不斷提高地下水環(huán)境損害鑒定質(zhì)量和公信力。為進(jìn)一步規(guī)范土壤和地下水領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估流程，我部制定了《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)指南 環(huán)境要素 第1部分：土壤和地下水》。

　　四、關(guān)于強(qiáng)化地下水污染修復(fù)資金保障

　　地下水污染成因復(fù)雜、治理周期長、修復(fù)成本高，強(qiáng)化資金保障是解決存量污染的關(guān)鍵，也是防范潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的核心舉措。我部充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)資金引導(dǎo)作用，2021—2024年，配合有關(guān)部門共下達(dá)90多億元中央資金支持地下水污染防治項(xiàng)目，推動解決一批長期積累的突出地下水環(huán)境問題。

　　同時(shí)，我部會同銀保監(jiān)會，積極推動在國家生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)中規(guī)定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)內(nèi)容，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》提出“國家鼓勵(lì)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規(guī)定“收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置危險(xiǎn)廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”。湖北省出臺《湖北省環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)管理辦法》，規(guī)定化工、電鍍、有色金屬冶煉、尾礦庫等重點(diǎn)行業(yè)或污染源應(yīng)當(dāng)依法投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制可有效擴(kuò)大相關(guān)企業(yè)環(huán)境污染賠償能力，為地下水污染治理提供資金保障。

　　下一步，我部將立足職能，結(jié)合實(shí)際，積極配合立法機(jī)關(guān)編纂生態(tài)環(huán)境法典，不斷完善地下水污染防治法律制度，加強(qiáng)地下水污染防治法治保障。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年10月10日