盧金榮等8位委員：

　　你們提出的“關(guān)于對加強內(nèi)地與香港碳市場合作的提案”，由我部會同國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于建立碳市場的互通機制

　　《巴黎協(xié)定》專門設(shè)立第六條碳市場機制（以下簡稱第六條機制），為各國探索減排路徑、實現(xiàn)低成本履約提供了重要途徑。經(jīng)過多年談判，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方會議（COP29）通過第六條機制運行細則，為跨境碳交易活動提供了制度框架和技術(shù)規(guī)范，也為聯(lián)合國層面認可的碳信用指標(biāo)奠定基礎(chǔ)，這標(biāo)志著第六條機制進入實施階段，各國可基于自愿原則參與第六條機制下的跨境碳交易，對促進各國利用市場機制履行國際減排義務(wù)具有重要意義。

　　碳市場是我國實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和推動實現(xiàn)碳達峰碳中和的重大制度創(chuàng)新，有利于推動全社會低成本實現(xiàn)溫室氣體減排。我國分別于2021年7月、2024年1月啟動了全國碳排放權(quán)交易市場（即強制碳市場）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（即自愿碳市場），共同構(gòu)成中國完整的碳市場體系。強制碳市場方面，我國頒布實施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，全國碳排放權(quán)交易市場制度框架基本搭建完成。發(fā)電、鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)被納入全國碳排放權(quán)交易市場，將全國60%以上二氧化碳排放量納入有效管控。截至2025年6月底，配額累計成交量6.69億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額459.29億元，價格“指揮棒”作用逐步顯現(xiàn)。自愿碳市場方面，出臺《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，發(fā)布6項自愿減排項目方法學(xué)，支持可再生能源、生態(tài)系統(tǒng)碳匯、甲烷利用、節(jié)能增效等領(lǐng)域項目發(fā)展。截至6月底，核證自愿減排量累計成交量為219.38萬噸二氧化碳當(dāng)量，成交額為1.85億元，切實鼓勵低碳零碳負碳技術(shù)發(fā)展。在國內(nèi)碳市場建設(shè)取得初步成效的基礎(chǔ)上，我國正在研究推進跨境碳交易相關(guān)工作。結(jié)合第六條機制國際規(guī)則，綜合考慮我國國情實際，研究制定我國跨境碳交易管理制度，充分利用市場機制支撐我國碳達峰碳中和目標(biāo)穩(wěn)步落實。

　　香港作為國際金融中心和全球自由貿(mào)易樞紐，具有成熟的金融市場和豐富的國際合作經(jīng)驗，是我國開展碳交易有關(guān)國際交流的重要窗口，對我國積極推進應(yīng)對氣候變化全球治理、推進跨境碳交易具有重要意義?？紤]到跨境碳交易涉及到國際減排義務(wù)核算、國際雙多邊談判、國內(nèi)外制度銜接等復(fù)雜問題，需在統(tǒng)籌考慮我國應(yīng)對氣候變化工作總體安排、落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求的基礎(chǔ)上，對碳市場互聯(lián)互通等重要問題持續(xù)開展深入研究。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將就國內(nèi)實施第六條機制下跨境碳交易制度開展深入研究，統(tǒng)籌部署開展我國參與跨境碳交易工作，加強跨境碳交易能力建設(shè)，與香港就碳市場建設(shè)、跨境碳交易有關(guān)事宜加強溝通交流，為實現(xiàn)我國碳達峰碳中和目標(biāo)做出積極貢獻。

　　二、關(guān)于建立全國統(tǒng)一的碳足跡和碳標(biāo)識制度

　　2024年5月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合14部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》，積極推進任務(wù)落實。一是制定并發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 24067-2024），填補了我國產(chǎn)品碳足跡核算通用標(biāo)準(zhǔn)空白。二是牽頭印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》，推動團標(biāo)、行標(biāo)和國標(biāo)互相銜接、同向發(fā)力，為編制具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)。三是會同國家統(tǒng)計局、國家能源局發(fā)布2023年電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，填補了國內(nèi)因子數(shù)據(jù)空白，為產(chǎn)品碳足跡核算提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。四是會同各相關(guān)部門積極開展碳足跡國際交流合作，探索推動碳足跡因子國際互認。2025年6月“全國低碳日”期間，正式發(fā)布《產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)進展報告（2025）》。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將積極發(fā)揮牽頭作用，加強各部門交流合作，穩(wěn)步推動重點產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制，持續(xù)更新發(fā)布電力碳足跡因子數(shù)據(jù)，加快建設(shè)產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫；配合市場監(jiān)管總局開展產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認證試點，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，推動碳足跡標(biāo)準(zhǔn)國際交流互認。

　　三、關(guān)于引入合資核查認證機構(gòu)

　　國家市場監(jiān)管總局會同生態(tài)環(huán)境部將溫室氣體自愿減排審定與核查機構(gòu)納入認證機構(gòu)管理，助力全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)。按照資源合理利用、公平競爭和便利有效的原則，已在2個方法學(xué)領(lǐng)域批準(zhǔn)5家審定與核查機構(gòu)，有力支撐我國自愿碳市場交易。

　　從《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）補充協(xié)議七到《關(guān)于修訂<《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）服務(wù)貿(mào)易協(xié)議>的協(xié)議二》，在強制性認證和自愿性認證領(lǐng)域分領(lǐng)域、分區(qū)域陸續(xù)對港澳開放。

　　下一步，國家市場監(jiān)管總局將會同有關(guān)部門，強化對審定與核查機構(gòu)的監(jiān)督，確保核證自愿減排量數(shù)據(jù)質(zhì)量，持續(xù)提升機構(gòu)公信力。根據(jù)發(fā)布方法學(xué)的領(lǐng)域和市場需求，會同生態(tài)環(huán)境部適時開展審定與核查機構(gòu)審批，并配合生態(tài)環(huán)境部等部門加大國際合作力度。

　　四、關(guān)于建立碳普惠體系

　　碳普惠是針對個人、家庭、社區(qū)在衣、食、住、用、行等方面的綠色低碳行為進行獎勵激勵的機制，以提高公眾碳減排意識，促進公眾參與碳減排活動，推動生活方式和消費模式綠色低碳轉(zhuǎn)型。生態(tài)環(huán)境部積極推動碳普惠機制發(fā)展，2019年，發(fā)布《大型活動碳中和實施指南（試行）》，規(guī)定“經(jīng)省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)、備案或者認可的碳普惠項目產(chǎn)生的減排量”可按照有關(guān)程序用于抵消大型活動溫室氣體排放量，對拓寬碳普惠機制減排量消納起到積極作用。近年來，廣東、上海、北京、天津等多個省市發(fā)布了碳普惠制度相關(guān)文件，開展了形式多樣、各具特色的探索實踐，在引導(dǎo)公眾自覺參與減排方面產(chǎn)生了良性互動。

　　生態(tài)環(huán)境部支持各地方因地制宜探索開展碳普惠激勵機制創(chuàng)新實踐，優(yōu)化服務(wù)平臺，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強公眾減排意識的宣傳和普及。下一步，生態(tài)環(huán)境部將基于近年來地方實踐經(jīng)驗以及全國統(tǒng)一大市場的有關(guān)考慮，加強對地方碳普惠機制的指導(dǎo)，避免重復(fù)建設(shè)，提高碳資源配置整體效率，更好發(fā)揮碳普惠機制對公眾參與減排的激勵作用。

　　五、關(guān)于出臺碳排放有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和披露規(guī)則

　　2024年11月，生態(tài)環(huán)境部配合財政部聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則（試行）》，搭建了企業(yè)可持續(xù)披露框架體系，規(guī)范企業(yè)可持續(xù)發(fā)展信息披露。2025年3月，生態(tài)環(huán)境部會同財政部、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進企業(yè)溫室氣體信息自愿披露的意見》，旨在通過鼓勵自愿披露，有效激發(fā)企業(yè)控制溫室氣體排放、積極應(yīng)對氣候變化的內(nèi)生動力，推動企業(yè)溫室氣體自主減排；鼓勵第三方機構(gòu)積極為企業(yè)提供排放數(shù)據(jù)核算、關(guān)鍵信息校核、披露報告核查、排放水平評價、投融資信息對接等溫室氣體信息披露相關(guān)的市場化服務(wù)。2025年4月，生態(tài)環(huán)境部會同財政部發(fā)布了《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號——氣候（試行）（征求意見稿）》，標(biāo)志著國家統(tǒng)一的可持續(xù)披露準(zhǔn)則從宏觀框架向具體議題縱深推進。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同財政部聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)可持續(xù)披露準(zhǔn)則第1號——氣候（試行）》，進一步規(guī)范我國企業(yè)氣候相關(guān)信息披露，引導(dǎo)企業(yè)踐行可持續(xù)發(fā)展理念，促進綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月24日