孫偉委員：

　　您提出的“關(guān)于深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展的提案”，由我部會同國家發(fā)展改革委辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下：

　　您提出的三點建議，對深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，解決當前生態(tài)環(huán)境保護工作遇到的一些新情況、新問題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，全面推進美麗中國建設(shè)，具有重要指導(dǎo)意義。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門在工作實踐中認真落實并不斷創(chuàng)新舉措，更好統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護。

　　一、關(guān)于污染防治和生態(tài)保護協(xié)同推進

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部深入學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持系統(tǒng)觀念，強化協(xié)同治理，統(tǒng)籌污染防治、生態(tài)保護和應(yīng)對氣候變化，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。尤其是水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，更加注重統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)協(xié)同治理。一是加強流域綜合治理。2023年3月，聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，組建七大流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局，負責重點流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。二是扎實推進排污口排查整治。2018年黨和國家機構(gòu)改革將排污口設(shè)置監(jiān)管職責劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，打通了岸上和水里、陸地和海洋，制定出臺《關(guān)于加強入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實施意見》以及入河排污口排查、監(jiān)測、溯源、規(guī)范化整治等13項技術(shù)標準。出臺《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，截至2024年底，累計排查出入河排污口33萬余個，整治完成率達到90%。三是強化流域協(xié)同共治。配合財政部印發(fā)《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制試點實施方案》。截至目前，全國已有31個流域（河段）建立跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制。指導(dǎo)晉陜兩省建立黃河干流晉陜段水質(zhì)保II類聯(lián)防聯(lián)控機制，河南周口、安徽亳州建立豫皖兩省交界河流聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制等。四是強化政策協(xié)同。加大對區(qū)域流域協(xié)同治理的投入力度，支持節(jié)能降碳、污染防治、生態(tài)修復(fù)等項目建設(shè)，推動解決流域性生態(tài)環(huán)境問題，促進環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性共同提升。2023年7月，有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)實施《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動（2023—2025年）》，推動各地區(qū)加快補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項。2024年11月，部署長江大保護三年行動計劃，開展沿江城市生活污水管網(wǎng)攻堅、河湖水生態(tài)修復(fù)等任務(wù)。

　　二、關(guān)于有為政府和有效市場雙向發(fā)力，更好發(fā)揮市場作用

　　各部門堅持綠水青山就是金山銀山理念，貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，全面深化生態(tài)文明體制改革，著力發(fā)揮市場作用，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、資源環(huán)境權(quán)益交易、綜合生態(tài)補償機制方面強化改革探索。

　?。ㄒ唬┩七M生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新。生態(tài)環(huán)境部積極推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)相關(guān)工作，配合國家發(fā)展改革委制定實施方案，持續(xù)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，支持各地依托“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地推進改革實踐，總結(jié)成效，推廣經(jīng)驗，探索新模式新路徑。

　?。ǘ┥罨际袌鼋ㄔO(shè)和排污權(quán)交易改革。積極推動碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素市場化交易。全國碳排放權(quán)交易市場制度框架基本搭建完成，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》頒布實施，市場規(guī)模不斷擴大。截至2025年7月18日，配額累計成交量6.8億噸，成交額464.1億元，其中2024年全年成交額180.44億元。推動建設(shè)全國溫室氣體自愿減排交易市場并取得積極進展，聯(lián)合國家市場監(jiān)督管理總局印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，組織建設(shè)完成全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)并上線運行。截至7月17日，核證自愿減排量（CCER）累計成交量為237.9萬噸，成交額為2.0億元。加快健全統(tǒng)一大市場制度規(guī)則體系，制定出臺《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》，強化對地方融入全國統(tǒng)一大市場的工作指導(dǎo)。多次聯(lián)合財政部、國家發(fā)展改革委開展排污權(quán)有償使用和交易工作實地調(diào)研，推動排污權(quán)交易工作試點實踐，截至2024年6月，全國共28個省份不同程度參與排污權(quán)交易工作，排污權(quán)交易累計成交額超過300億元。

　　（三）不斷健全生態(tài)保護補償機制。配合國家發(fā)展改革委、財政部深入推進生態(tài)保護補償制度建設(shè)，推動出臺《生態(tài)保護補償條例》，制定生態(tài)環(huán)境部推進生態(tài)保護補償2024年重點任務(wù)。配合國家發(fā)展改革委開展生態(tài)綜合補償試點，支持一批試點項目。聯(lián)合國家統(tǒng)計局等部門印發(fā)《生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系》，不斷健全生態(tài)保護補償機制?？偨Y(jié)一批生態(tài)保護補償?shù)湫桶咐言谏鷳B(tài)環(huán)境部“雙微”和中國環(huán)境報累計發(fā)布15個典型案例。

　　（四）探索實踐生態(tài)產(chǎn)品總值核算。近年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門積極完善落實相關(guān)經(jīng)濟政策。2022年3月聯(lián)合國家統(tǒng)計局印發(fā)《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，明確了生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算的指標體系、具體算法、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等，推進核算標準化和智能化。在全國層面開展森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)價值核算，組織北京等12個?。▍^(qū)、市）開展生態(tài)產(chǎn)品總值核算試點。

　　三、關(guān)于推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化

　　2024年8月中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》，要求以碳達峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。一是加快推進能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型。各有關(guān)部門深入貫徹黨的二十屆三中全會關(guān)于建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制的決策部署，不斷完善頂層設(shè)計和制度建設(shè)。二是大力推動減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。深入貫徹落實《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，穩(wěn)步開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作，篩選形成第一批21個城市和43個產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，建立任務(wù)交辦、定期會商、跟蹤評估、總結(jié)推廣等試點保障機制。三是著力塑造全社會共建共享綠色低碳生產(chǎn)生活方式良好氛圍。2022年以來，生態(tài)環(huán)境部每年與有關(guān)省份聯(lián)合舉辦“全國低碳日”宣傳活動，向全社會征集綠色低碳典型案例并進行宣傳推廣，多角度展現(xiàn)我國應(yīng)對氣候變化的顯著成效和生動實踐，廣泛動員社會各界行動起來，踐行簡約適度、綠色低碳的生產(chǎn)生活方式，共同推動綠色低碳發(fā)展。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以全面推進美麗中國建設(shè)為引領(lǐng)，深入污染防治攻堅，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化低碳化，厚植綠色發(fā)展的底色。結(jié)合委員建議和后期溝通情況，重點推動落實以下工作。

　　一是大力推動流域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理協(xié)同治理。結(jié)合各省域特點，推動發(fā)揮地方主體作用，聚力解決區(qū)域性流域性突出生態(tài)環(huán)境問題。大力推進重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，有力支持流域生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)保護修復(fù)工程建設(shè)，進一步提升生活污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。重點關(guān)注重要水源地保護以及重大水利工程建設(shè)環(huán)境要素保障。

　　二是扎實推進重點改革任務(wù)落地見效。探索推行資源環(huán)境要素市場化機制。加大對全國碳市場注冊登記機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，積極推進全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋更多高排放行業(yè)。持續(xù)完善溫室氣體自愿減排交易機制，進一步擴大市場支持領(lǐng)域，建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督管理機制。支持各地開展豐富實踐，充分發(fā)揮“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等示范載體引領(lǐng)效應(yīng)，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

　　三是著力推動綠色發(fā)展機制探索和政策創(chuàng)新。扎實做好多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。持續(xù)完善支持綠色發(fā)展的財稅、金融、投資、價格等政策和標準體系，充分發(fā)揮市場機制在生態(tài)環(huán)境治理和推動綠色化低碳化轉(zhuǎn)型中的作用。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

生態(tài)環(huán)境部

2025年7月25日