致公黨中央:

　　你們提出的“關(guān)于加強(qiáng)秦嶺生態(tài)安全屏障系統(tǒng)性建設(shè)的提案”，由我部會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　秦嶺是我國南北氣候的分界線和重要的生態(tài)安全屏障，是黃河、長江流域的重要水源涵養(yǎng)地，被譽(yù)為我國“中央水塔”，對于維護(hù)生態(tài)平衡、保障生物多樣性、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記高度重視秦嶺生態(tài)保護(hù)工作，多次作出重要指示批示。我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，積極支持和推動秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作。

　　一、關(guān)于加強(qiáng)秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

　　一是推動建立秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制。指導(dǎo)六省一市建立秦嶺地區(qū)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)協(xié)同合作機(jī)制。通過召開聯(lián)席會，推動簽署合作協(xié)議，明確共同下好“一盤棋”，促進(jìn)秦嶺高水平保護(hù)。二是組織開展生態(tài)破壞問題監(jiān)督。基本實(shí)現(xiàn)秦嶺地區(qū)衛(wèi)星遙感“雙月”監(jiān)測全覆蓋并持續(xù)組織開展“綠盾”強(qiáng)化監(jiān)督，啟動保護(hù)地和紅線保護(hù)成效評估。三是初步完成秦嶺地區(qū)生態(tài)狀況調(diào)查評估，基本掌握秦嶺生態(tài)穩(wěn)中向好的家底。

　　二、關(guān)于秦嶺保護(hù)法立法工作

　　目前，我國已制定了長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等多部涉及自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)以及流域（區(qū)域）生態(tài)保護(hù)的法律。我們贊同提案中關(guān)于研究制定秦嶺保護(hù)法的建議，并建議在梳理現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對立法的必要性、可行性加強(qiáng)研究論證，明確立法思路、法律適用范圍以及擬解決的主要問題。

　　三、關(guān)于秦嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

　　一是強(qiáng)化秦嶺地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃引領(lǐng)。2020年，國家發(fā)展改革委、自然資源部聯(lián)合印發(fā)了《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》，對秦嶺生態(tài)保護(hù)和修復(fù)進(jìn)行了總體部署，明確了重點(diǎn)任務(wù)和重大工程。2022年，自然資源部會同國家發(fā)展改革委、水利部、國家林草局編制印發(fā)了《黃河重點(diǎn)生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程建設(shè)規(guī)劃（2021—2035年）》，細(xì)化布局了秦嶺生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重點(diǎn)工程。同時(shí)，自然資源部指導(dǎo)甘肅、陜西、河南3省自然資源主管部門編制印發(fā)了省級生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃，對秦嶺地區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作進(jìn)一步做出了具體細(xì)化安排。

　　二是指導(dǎo)秦嶺地區(qū)實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程?！笆奈濉币詠?，財(cái)政部、自然資源部和生態(tài)環(huán)境部將陜西省、河南省的秦嶺北麓主體、秦嶺東段洛河流域等2個(gè)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程（簡稱山水工程）納入“十四五”第二批中央財(cái)政支持范圍，并指導(dǎo)陜西省、河南省持續(xù)推動實(shí)施。

　　四、關(guān)于健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

　　一是2024年12月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于高水平保護(hù)高效率利用自然資源推動生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的意見》。二是認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外成功做法并發(fā)布5批53個(gè)自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例。三是開展探索，支持陜西省商洛市納入首批國家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，形成了一批理論、實(shí)踐、技術(shù)和制度成果。同時(shí)，持續(xù)開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，積極推動各地依托“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地探索創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑和模式。

　　五、關(guān)于建立健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

　　2016年，財(cái)政部與原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的指導(dǎo)意見》，支持鼓勵相關(guān)省份主動對接，指導(dǎo)并推動建立上下游補(bǔ)償機(jī)制。截至2024年底，推動秦嶺地區(qū)重慶市和四川省在長江干流（川渝段）、瀨溪河、嘉陵江、前河，重慶市和湖北省在長江干流（渝鄂段）、阿蓬江（唐巖河），甘肅省和四川省在黃河干流（川甘段），青海省和甘肅省在黃河干流（青甘段）、湟水河建立了跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。秦嶺地區(qū)六省一市可充分利用現(xiàn)有支持政策，探索創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

　　六、關(guān)于尾礦庫環(huán)境隱患排查整治工作

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，持續(xù)推動各地強(qiáng)化尾礦庫環(huán)境隱患排查整治，守牢尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的底線。一是實(shí)施尾礦庫分級環(huán)境監(jiān)管。發(fā)布《尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分類分級技術(shù)規(guī)程（試行）》。截至目前，秦嶺地區(qū)納入環(huán)境監(jiān)管清單的尾礦庫有631座。二是持續(xù)開展汛期尾礦庫污染隱患排查整治。制定發(fā)布《尾礦庫污染隱患排查治理工作指南（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)尾礦庫污染隱患排查治理工作的通知》等文件，建立“隱患排查－建立清單－整改治理－成效復(fù)核”閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制。2021年以來，密切關(guān)注汛期氣象預(yù)警信息，堅(jiān)持每年組織全國生態(tài)環(huán)境部門開展汛期尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，對全國中高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境監(jiān)管尾礦庫實(shí)現(xiàn)100%排查，對低風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境監(jiān)管尾礦庫進(jìn)行抽查。秦嶺地區(qū)排查共發(fā)現(xiàn)350座尾礦庫存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，截至2025年4月底，已完成整改313座。

　　七、關(guān)于涉重金屬礦山相關(guān)工作

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于丹江口庫區(qū)水質(zhì)安全保障的重要批示精神，生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)《丹江口庫區(qū)及上游歷史遺留礦山重金屬污染源頭治理工作方案》《丹江口庫區(qū)及上游歷史遺留礦山重金屬污染系統(tǒng)治理方案》，明確了源頭治理主要工作任務(wù)和相關(guān)司局責(zé)任分工，以銻污染為重點(diǎn)，分礦種、分區(qū)域、分階段有序推進(jìn)實(shí)施污染治理。組建技術(shù)幫扶組，多次現(xiàn)場協(xié)助地方研究解決治理難題。陜西省加快治理白河縣硫鐵礦區(qū)污染的同時(shí)，推動陜南三市實(shí)施40個(gè)重點(diǎn)治理項(xiàng)目落地實(shí)施，目前已完成13個(gè)，啟動21個(gè)項(xiàng)目，資金投入約17.5億元。

　　八、關(guān)于自然資源監(jiān)管工作

　　一是自然資源部會同國家發(fā)展改革委和國家林草局印發(fā)《自然資源要素支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)目錄（2024年本）》，提出包括秦嶺地區(qū)在內(nèi)的各地重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（或禁止限制目錄）。二是按照中辦、國辦《關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見》要求，自然資源部指導(dǎo)各地完成了全國“三區(qū)三線”劃定工作，將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)帶位置分解下達(dá)，推動納入各級國土空間規(guī)劃并落地落圖。目前，自然資源部正在會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》，建立永久基本農(nóng)田“優(yōu)進(jìn)劣出”的正向調(diào)整機(jī)制。三是堅(jiān)持底線思維，以國土空間規(guī)劃為依據(jù)，把城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間和生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。

　　九、關(guān)于生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　一是初步構(gòu)建全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立以衛(wèi)星遙感為核心，航空遙感為補(bǔ)充的生態(tài)質(zhì)量遙感監(jiān)測體系。生態(tài)環(huán)境部作為牽頭用戶在軌運(yùn)行的衛(wèi)星達(dá)7顆，初步構(gòu)建起多星聯(lián)動的短周期、高覆蓋、高分辨率、多波段、多時(shí)相的遙感監(jiān)測體系。建立了以綜合監(jiān)測站為區(qū)域中心，以監(jiān)測樣地為主要監(jiān)測對象，以地面移動巡視為補(bǔ)充的生態(tài)質(zhì)量地面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2023年，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)督監(jiān)測工作方案（2023—2025年）》，會同中國科學(xué)院遴選了171個(gè)國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站，其中有4個(gè)站位于秦嶺地區(qū)。此外，在秦嶺布設(shè)470個(gè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地，涵蓋森林、草地、濕地等六大生態(tài)系統(tǒng)類型，初步建成秦嶺“綜合站+樣地”的生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　二是提升衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)生態(tài)問題線索時(shí)效性。按照“需求精準(zhǔn)，源頭減負(fù)，聚焦重點(diǎn)，分級分類”的總體原則，建立央地協(xié)同監(jiān)測機(jī)制，開展常態(tài)化差異化監(jiān)測，支撐及時(shí)快速發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門持續(xù)做好秦嶺生態(tài)安全屏障系統(tǒng)性建設(shè)。一是持續(xù)深化秦嶺協(xié)同合作機(jī)制，開展生態(tài)破壞問題監(jiān)督，推動整改和修復(fù)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)立法研究儲備，積極配合有關(guān)部門推進(jìn)秦嶺保護(hù)法立法。三是指導(dǎo)相關(guān)省份進(jìn)一步推進(jìn)山水工程謀劃和實(shí)施。四是通過試點(diǎn)不斷創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，總結(jié)提煉轉(zhuǎn)化路徑和模式。五是加快總結(jié)推廣多元化生態(tài)補(bǔ)償成功經(jīng)驗(yàn)，探索建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)對等、利益共享、廣泛參與的補(bǔ)償模式。六是繼續(xù)深化尾礦庫環(huán)境監(jiān)管分類分級管控制度，優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。七是督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)丹江口庫區(qū)及上游歷史遺留礦山污染治理，從源頭消除重金屬水質(zhì)安全隱患。八是將加快推動《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》印發(fā)實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)，持續(xù)做好自然資源監(jiān)管。九是進(jìn)一步遴選綜合監(jiān)測站并優(yōu)化布局，持續(xù)加強(qiáng)衛(wèi)星遙感能力建設(shè)，加強(qiáng)對突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件的感知和預(yù)警。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月23日