民建中央：

　　你們提出的“關(guān)于健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系，維護(hù)生態(tài)安全推動(dòng)綠色發(fā)展的提案”，由我部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的重大制度性安排。2024年3月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），對(duì)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作作出系統(tǒng)部署。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系的重要時(shí)期，提案中提出的強(qiáng)化法律保障、健全技術(shù)規(guī)范等方面建議，對(duì)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用和借鑒意義，我們將認(rèn)真研究吸納，著力推動(dòng)落實(shí)。有關(guān)工作推進(jìn)情況如下。

　　一、關(guān)于強(qiáng)化法律保障

　　《意見(jiàn)》中明確要求，“完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求納入相關(guān)法律法規(guī)制定修訂”。生態(tài)環(huán)境部積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控立法工作，截至目前，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)要求已納入長(zhǎng)江保護(hù)法等5部法律和77部地方性法規(guī)，為制度實(shí)施奠定了法律基礎(chǔ)。《中華人民共和國(guó)生態(tài)環(huán)境法典（草案）》列入了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度的有關(guān)規(guī)定，并完成社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　二、關(guān)于健全技術(shù)規(guī)范

　　生態(tài)環(huán)境部先后印發(fā)以編制技術(shù)指南為基礎(chǔ)，近岸海域、清單、制圖、數(shù)據(jù)規(guī)范、動(dòng)態(tài)更新等專(zhuān)項(xiàng)領(lǐng)域?yàn)橹蔚?項(xiàng)技術(shù)文件，指導(dǎo)各地在統(tǒng)一的技術(shù)框架體系內(nèi)，因地制宜選擇科學(xué)可行的技術(shù)方法，制定符合地方實(shí)際的管控方案?！兑庖?jiàn)》發(fā)布后，生態(tài)環(huán)境部加快生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)指南的制修訂工作，總結(jié)評(píng)估已有試行技術(shù)文件實(shí)施情況，構(gòu)建以生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)指南總綱為統(tǒng)領(lǐng)，方案編制、實(shí)施管理、信息技術(shù)等三大類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全鏈條管理。其中，《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)指南 總綱》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)建設(shè)指南》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)接口規(guī)范》等3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已完成社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　三、關(guān)于推動(dòng)制度銜接

　　在動(dòng)態(tài)更新方面。《意見(jiàn)》明確要求，“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估情況定期調(diào)整”。2024年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》，細(xì)化了調(diào)整更新的情形、要求和程序，指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)施應(yīng)用情況，按照“誰(shuí)發(fā)布、誰(shuí)更新”的原則，在充分銜接國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新，確保生態(tài)功能不降低、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。在信息平臺(tái)建設(shè)方面。各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均已建成并上線(xiàn)運(yùn)行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、分區(qū)成果展示查詢(xún)、空間沖突分析等功能，提升生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控使用效能。在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)方面。2024年9月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革的通知》，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與環(huán)評(píng)、排污許可的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對(duì)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，持續(xù)優(yōu)化環(huán)評(píng)分級(jí)分類(lèi)管理。

　　四、關(guān)于健全評(píng)價(jià)考核機(jī)制

　　在建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效評(píng)估方面。2025年2月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控跟蹤評(píng)估工作的通知》，指導(dǎo)地方開(kāi)展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)施成效跟蹤評(píng)估，推動(dòng)以評(píng)促建，以評(píng)促改，及時(shí)完善相關(guān)舉措，補(bǔ)齊短板。在健全監(jiān)督考核方面。指導(dǎo)各地實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督管理，對(duì)生態(tài)功能明顯降低的生態(tài)環(huán)境保護(hù)單元、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出的重點(diǎn)管控單元以及環(huán)境質(zhì)量明顯下降的其他區(qū)域加強(qiáng)監(jiān)管。將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控重點(diǎn)任務(wù)完成情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，有力促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度落實(shí)。在提升科技支撐方面?！兑庖?jiàn)》出臺(tái)后圍繞生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)需求，推動(dòng)在京津冀環(huán)境綜合治理國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)中率先立項(xiàng)實(shí)施，為其他區(qū)域精準(zhǔn)防控提供可借鑒的技術(shù)解決方案。

　　五、關(guān)于加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　在中央組織部、中央宣傳部的大力支持下，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)開(kāi)展形式多樣的宣傳報(bào)道和政策解讀，分級(jí)分類(lèi)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)課程納入新一批中國(guó)干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院干部履職通識(shí)課程（已于2025年1月上線(xiàn)），為全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，加強(qiáng)政策解讀。二是加強(qiáng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)，聯(lián)合中央組織部舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)”專(zhuān)題培訓(xùn)班，舉辦全國(guó)地市級(jí)生態(tài)環(huán)境局長(zhǎng)專(zhuān)題研討班，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控作為重要課程進(jìn)行專(zhuān)題輔導(dǎo)。三是將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入年度業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，面向相關(guān)管理和技術(shù)人才加強(qiáng)政策宣貫和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。四是篩選發(fā)布各地優(yōu)秀案例，示范推動(dòng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實(shí)踐不斷提質(zhì)增效。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將全面貫徹黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于深化生態(tài)文明體制改革的重要戰(zhàn)略部署，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度“明底線(xiàn)、劃邊框”的重要作用，以“固根基、強(qiáng)功能”為主線(xiàn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系建設(shè)，細(xì)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度實(shí)施應(yīng)用的路線(xiàn)圖和進(jìn)度表，強(qiáng)化相關(guān)制度協(xié)同聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化試點(diǎn)推動(dòng)、成效考核等工作機(jī)制，做好“十五五”期間生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的定期調(diào)整，持續(xù)提升制度整體效能。一是積極配合立法機(jī)關(guān)，做好生態(tài)環(huán)境法典草案中生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)條款編纂論證。圍繞新任務(wù)新要求，加快對(duì)技術(shù)要求的系統(tǒng)整合、優(yōu)化提升和固化落實(shí)。二是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)與環(huán)評(píng)、排污許可制度協(xié)同聯(lián)動(dòng)。三是健全監(jiān)督考核機(jī)制。指導(dǎo)各地實(shí)施常態(tài)化監(jiān)督管理，持續(xù)推動(dòng)違反清單規(guī)定行為的整改工作。四是積極宣傳引導(dǎo)。加大政策宣傳和解讀力度，將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)交流研討，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注、共同參與的良好氛圍。

　　感謝你們對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月25日