民建中央：

　　你們提出的“關(guān)于進一步提升長江流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控能力的提案”，由生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委、財政部、水利部辦理。經(jīng)認真研究，答復(fù)如下。

　　生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是以保障生態(tài)功能和改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，實施分區(qū)域差異化精準(zhǔn)管控的環(huán)境管理制度，是提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重要舉措。提案中提出的健全源頭預(yù)防體系、加強跨界區(qū)管控協(xié)調(diào)、加快數(shù)字孿生流域建設(shè)等方面的建議，對我們提升長江流域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控能力建設(shè)具有重要的指導(dǎo)作用和借鑒意義。我們將認真研究吸納，著力推動落實。有關(guān)工作推進情況如下。

　　一、關(guān)于健全源頭預(yù)防體系，強化一體化保護和系統(tǒng)治理

　　為加強總磷源頭防控，生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，指導(dǎo)流域相關(guān)省份全部出臺地方總磷污染控制方案。持續(xù)開展長江流域總磷減排任務(wù)和工程調(diào)度工作，指導(dǎo)各省份落實總磷污染控制方案任務(wù)，推進總磷減排工程建設(shè)實施，削減長江流域總磷污染負荷。生態(tài)環(huán)境部指導(dǎo)長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ∽鳛榈谝惶蓐犜圏c開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作，截至目前，長江經(jīng)濟帶共劃定了16871個生態(tài)環(huán)境管控單元，基本建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，聚焦解決突出生態(tài)環(huán)境問題，因地制宜實施“一單元一策略”的精細化管控，如江西九江提出重點管控單元“禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫、冶煉渣庫和磷石膏庫，以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建除外”，湖南省提出“重點控制洞庭湖的總磷污染，加強涉磷企業(yè)綜合治理”等要求，進一步強化總磷污染源頭防控。在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》中將鋼鐵、鐵合金行業(yè)超低排放技術(shù)納入鼓勵類范疇。浙江、湖南、江蘇等省在制定轉(zhuǎn)型升級行動方案時，運用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，引導(dǎo)紡織、印染等行業(yè)提檔升級，推進傳統(tǒng)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

　　二、關(guān)于落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加強跨界區(qū)管控協(xié)調(diào)

　　生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等17部門印發(fā)《深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動方案》，明確提出從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，強化山水林田湖草沙等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理，以河湖為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境，從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護，推動長江流域上下游、左右岸、干支流協(xié)同保護。在生態(tài)補償方面，近年來，財政部會同有關(guān)部門，加大對地方重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，提高生態(tài)功能重要地區(qū)的基本公共服務(wù)保障能力。2024年下達重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金1121億元。財政部、生態(tài)環(huán)境部等4部門聯(lián)合出臺《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》，對流域生態(tài)保護補償基準(zhǔn)、方式、標(biāo)準(zhǔn)等作出規(guī)定。中央財政每年從水污染防治資金中安排部分資金作為引導(dǎo)和獎勵資金，推動省際自主談判簽訂協(xié)議，并對建立起機制的給予獎勵，有力帶動了流域保護治理，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，流域協(xié)同治理能力明顯提高。

　　三、關(guān)于完善重點領(lǐng)域制度，創(chuàng)新管控體制機制

　　在完善法律法規(guī)方面，《中華人民共和國長江保護法》已明確相關(guān)省級人民政府要制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案后實施。在支持地方加強立法、推進立法協(xié)同方面，云南、貴州、四川三省制定的《赤水河流域保護條例》《關(guān)于加強赤水河流域共同保護的決定》，以及江蘇、上海、浙江兩省一市制定的《促進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例》，均將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度有關(guān)規(guī)定納入，為成果實施提供了堅強保障。此外，水利部推動出臺《長江河道采砂管理條例》《長江河道采砂管理條例實施方法》《長江流域控制性水工程聯(lián)合調(diào)度管理辦法（試行）》等配套規(guī)章、政策文件，完善管理措施。

　　四、關(guān)于提升分區(qū)管控成果質(zhì)效，規(guī)范拓展成果應(yīng)用

　　圍繞生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)需求，推進區(qū)域性分區(qū)管控策略和協(xié)同管控模式研究，指導(dǎo)長三角一體化示范區(qū)、川渝高竹新區(qū)等區(qū)域開展研究，探索制定區(qū)域一體化的分區(qū)管控方案。在健全技術(shù)規(guī)范方面，圍繞新任務(wù)新要求，加快對技術(shù)要求的系統(tǒng)整合、優(yōu)化提升和固化落實，《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控技術(shù)指南 總綱》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺建設(shè)指南》《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺接口規(guī)范》等3項標(biāo)準(zhǔn)已完成社會公開征求意見。在加強宣傳引導(dǎo)方面，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應(yīng)用典型案例征集方案》，鼓勵地方形成類型豐富的典型案例，不斷拓展成果應(yīng)用范圍。通過持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施應(yīng)用典型案例征集、篩選和推廣，切實發(fā)揮典型引領(lǐng)帶動作用。

　　五、關(guān)于加快數(shù)字孿生流域建設(shè)，推進管控智慧化

　　在打造長江流域數(shù)字孿生平臺方面，水利部組織流域管理機構(gòu)制定《數(shù)字孿生長江建設(shè)頂層設(shè)計（2025-2030年）》，分階段建設(shè)具有“四預(yù)”功能的數(shù)字孿生長江體系。目前，完成長江三峽、長江三角洲水網(wǎng)、丹江口等數(shù)字孿生工程試點建設(shè)，通過“十四五”國家重點研發(fā)計劃、自然科學(xué)基金長江水科學(xué)研究聯(lián)合基金等科學(xué)計劃，開展長江流域水生態(tài)保障及數(shù)字孿生建設(shè)關(guān)鍵科技問題研究，為長江流域水生態(tài)保障提供技術(shù)支撐。在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化信息平臺建設(shè)方面，各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已建成并上線運行生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺，實現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、分區(qū)成果展示查詢、空間沖突分析等功能，省級平臺目前已基本實現(xiàn)對公眾開放。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將會同有關(guān)部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的決策部署，認真做好以下工作。一是充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度“明底線、劃邊框”的重要作用，全面加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度體系建設(shè)，做好“十五五”期間生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的定期調(diào)整，積極配合立法機關(guān)，做好生態(tài)環(huán)境法典（草案）中生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控相關(guān)條款編纂論證。持續(xù)提升制度整體效能。二是進一步落實加強長江流域跨界協(xié)調(diào)管控、創(chuàng)新管控、智慧化管控等舉措，踐行綠色發(fā)展理念，助力美麗中國建設(shè)。三是按照精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的工作方針，聚焦重點區(qū)域、重點河段、重點行業(yè)，強化總磷源頭治理、系統(tǒng)治理，持續(xù)深入打好長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)。四是繼續(xù)完善重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，深化橫向生態(tài)保護補償機制建設(shè)，引導(dǎo)基層政府保護生態(tài)環(huán)境和改善民生，提高相關(guān)地區(qū)基本公共服務(wù)保障能力，提升流域協(xié)同保護積極性。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月23日