陳子云委員：

　　您提出的“關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染治理的提案”，由我部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理工作，2021年印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，提出持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。您在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的科學(xué)管理等建議，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性。我們將認(rèn)真研究吸納，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加大對農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染治理工作支持和推進(jìn)力度。

　　一、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的科學(xué)管理

　　“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，會同各地區(qū)各部門加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。2023年，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導(dǎo)向，因地制宜實(shí)施治理管控，并確定“三基本”（基本看不到污水橫流，基本聞不到臭味，基本聽不到村民怨言）治理成效評判標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先采取資源化利用治理模式。多地實(shí)踐表明，資源化利用模式建設(shè)成本和周期較集中式污水處理設(shè)施模式均減少50%以上，年度運(yùn)維費(fèi)用縮減96%以上，實(shí)現(xiàn)“投資省、見效快”。目前，完成農(nóng)村生活污水治理的行政村中，資源化利用模式占到約5成，這一模式受到當(dāng)?shù)卣叭罕娬J(rèn)可。

　　一是在農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)制定方面。2019年，生態(tài)環(huán)境部組織印發(fā)《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放控制規(guī)范編制工作指南（試行）》，明確污染物排放控制指標(biāo)值應(yīng)綜合考慮排放去向、受納水體污染物排放總量控制要求等因素進(jìn)行確定，指導(dǎo)各地因地制宜、分類分級確定控制指標(biāo)和排放要求。目前，全國31個(gè)省份已印發(fā)農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是在農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案編制方面。《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，鼓勵各縣（市、區(qū)）以縣域?yàn)閱挝痪幹苹蛐抻嗈r(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案，規(guī)劃要注重農(nóng)村生活污水治理與村莊規(guī)劃、全域土地綜合整治、文旅開發(fā)等統(tǒng)籌和有效銜接。生態(tài)環(huán)境部組織全國2700余個(gè)涉農(nóng)縣制定農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃（方案），指導(dǎo)各地篩選建立適合本地區(qū)特點(diǎn)的治理模式和技術(shù)工藝，及時(shí)總結(jié)推廣應(yīng)用基層好經(jīng)驗(yàn)好做法，先后印發(fā)2批農(nóng)村生活污水治理案例，共篩選出21個(gè)案例供地方學(xué)習(xí)借鑒。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部編發(fā)四川省、湖北武穴市、新疆溫宿縣農(nóng)村廁污共治經(jīng)驗(yàn)做法簡報(bào)，指導(dǎo)各地因地制宜探索廁污共治實(shí)施路徑。

　　三是在農(nóng)村生活污水治理資金保障方面。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任，中央財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付給予支持。中央財(cái)政專門設(shè)立農(nóng)村環(huán)境整治資金，支持引導(dǎo)地方以農(nóng)村生活污水治理等為重點(diǎn)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！笆奈濉币詠?，中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)境整治資金196億元?！吨笇?dǎo)意見》提出，鼓勵建立地方為主、中央補(bǔ)助、社會參與的資金籌措機(jī)制，鼓勵設(shè)立與治理任務(wù)相適宜的農(nóng)村環(huán)境整治專項(xiàng)資金，鼓勵充分利用開發(fā)性、政策性金融工具，在適宜的地區(qū)探索采取生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式。目前，全國10余個(gè)省份設(shè)立省級專項(xiàng)資金。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，指導(dǎo)各地梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，因地制宜選擇治理模式。同時(shí)，通過“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）開展抽樣評估，指導(dǎo)督促地方夯實(shí)治理成效，確保為群眾可感可及。

　　二、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染物的全方位監(jiān)管

　　“十三五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》和《“十四五”全國畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合建設(shè)規(guī)劃》，成立國家畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用科技創(chuàng)新聯(lián)盟和技術(shù)指導(dǎo)委員會，開展液體糞污還田等關(guān)鍵技術(shù)研究，總結(jié)9大類技術(shù)模式。指導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)狀和區(qū)域資源環(huán)境特點(diǎn)，以源頭減量、過程控制、末端利用為核心，因地制宜確定主推技術(shù)模式，積極探索多樣化畜禽糞污資源化利用路徑，重點(diǎn)推廣畜禽糞污肥料化就地就近還田利用模式，兼顧推廣基質(zhì)化、能源化、飼料化利用等模式。聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)畜禽糞污資源化利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》《畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污處理設(shè)施建設(shè)技術(shù)指南》《關(guān)于加強(qiáng)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺賬管理的通知》等指導(dǎo)性文件，指導(dǎo)各方逐步完善畜禽糞污處理和還田利用標(biāo)準(zhǔn)，督促養(yǎng)殖主體整體提升畜禽糞污處理設(shè)施配套建設(shè)水平，源頭上減少畜禽糞污產(chǎn)生量，過程中強(qiáng)化液體糞污科學(xué)規(guī)范處理，利用端積極探索畜禽糞肥還田利用全鏈條監(jiān)管路徑。實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，以規(guī)模養(yǎng)殖場為重點(diǎn)，兼顧分散養(yǎng)殖，支持建設(shè)畜禽糞污處理利用設(shè)施設(shè)備，整縣域提升畜禽糞污資源化利用水平。同時(shí)，在全國布設(shè)500個(gè)農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測點(diǎn)位，每年例行開展田塊地膜殘留量監(jiān)測。

　　生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域調(diào)查技術(shù)指南（試行）》，指導(dǎo)開展農(nóng)業(yè)面源調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查畜禽養(yǎng)殖業(yè)等污染問題，支撐精準(zhǔn)治污，并采取遙感監(jiān)測和現(xiàn)場核實(shí)等方式，在重點(diǎn)流域發(fā)現(xiàn)畜禽糞污導(dǎo)致的突出問題，推動形成監(jiān)管合力。

　　下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同相關(guān)部門，持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用，掌握重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田地膜殘留狀況和變化趨勢，推動農(nóng)村水環(huán)境改善。生態(tài)環(huán)境部將強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管，統(tǒng)籌運(yùn)用遙感等手段發(fā)現(xiàn)和推動解決畜禽養(yǎng)殖污染突出問題。

　　三、關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境快速精細(xì)化執(zhí)法

　　“十四五”以來，生態(tài)環(huán)境部綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、水質(zhì)監(jiān)測等方式開展農(nóng)村黑臭水體、生活垃圾亂堆亂倒等跟蹤監(jiān)測，督促指導(dǎo)地方核實(shí)整改，完善長效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)鞏固農(nóng)村環(huán)境整治成效。加強(qiáng)社會監(jiān)督，聯(lián)合人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”推出“環(huán)境美不美？農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題及治理建議這里提”征集活動，回應(yīng)群眾關(guān)切，在解決問題中推動整體提升。在農(nóng)村生活污水治理中，堅(jiān)持問需于農(nóng)、問計(jì)于農(nóng)、問效于農(nóng)?！吨笇?dǎo)意見》提出，鼓勵建立縣（市、區(qū)）政府主導(dǎo)、法人主體建設(shè)運(yùn)維、部門監(jiān)管、村民參與的污水治理機(jī)制，積極引導(dǎo)村民以適當(dāng)方式參與農(nóng)村生活污水治理相關(guān)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、過程建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和成效監(jiān)督。

　　生態(tài)環(huán)境部建立健全公眾有獎舉報(bào)機(jī)制。2020年4月，印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎勵制度的指導(dǎo)意見》，要求省級和設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門建立并實(shí)施舉報(bào)獎勵制度。目前，各省級生態(tài)環(huán)境部門均已出臺舉報(bào)獎勵制度規(guī)定，300余個(gè)地市級生態(tài)環(huán)境部門（包括部分省直管縣等行政單位）已建立舉報(bào)獎勵制度。2024年，全國實(shí)施獎勵的1969件舉報(bào)案件獎金總額567.18萬元，充分發(fā)揮了公眾參與監(jiān)督生態(tài)環(huán)境污染治理積極性，推動解決一批人民群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　同時(shí)，堅(jiān)持突出執(zhí)法重點(diǎn)，強(qiáng)化差異監(jiān)管。2024年10月，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域輕微違法不予處罰的通知》，指導(dǎo)各地采取包容審慎態(tài)度，規(guī)范行使裁量權(quán)。強(qiáng)化差異監(jiān)管，對弄虛作假、偷排偷放等嚴(yán)重違法問題依法嚴(yán)懲；對輕微違法企業(yè)依法不予處罰，給予適度容錯空間。2024年，全國共實(shí)施生態(tài)環(huán)境輕微違法不予處罰案件1萬余件，免罰金額15.5億元。持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)水環(huán)境污染監(jiān)督執(zhí)法，2024年以來，全國共查處畜牧業(yè)涉水環(huán)境行政處罰案件200余件，處罰款約1679萬元，有力打擊了畜禽養(yǎng)殖涉水污染排放違法行為。

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推進(jìn)衛(wèi)星遙感、AI人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的融合應(yīng)用，優(yōu)化升級問題篩選模型，提升環(huán)境污染問題識別效能。加強(qiáng)與人民網(wǎng)合作，倡導(dǎo)社會公眾關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村居民共同創(chuàng)造和呵護(hù)身邊環(huán)境。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年10月10日