路全忠委員：

　　您提出的“關于加快調整水功能區(qū)劃的提案”由生態(tài)環(huán)境部會同水利部、國家林草局辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，不少地方水資源、水環(huán)境、水生態(tài)狀況發(fā)生顯著變化，部分水功能區(qū)不適應水生態(tài)環(huán)境保護、水資源合理開發(fā)利用要求等問題逐步顯現(xiàn)，有必要加快開展水功能區(qū)劃優(yōu)化調整工作。

　　一、關于水功能區(qū)劃優(yōu)化調整工作

　　2011年，國務院批復《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃（2011-2030年）》，明確了4493個重要江河湖泊水功能區(qū)的空間范圍、主導功能、水質目標等要求。2018年，黨和國家機構改革將編制水功能區(qū)劃職責劃轉至生態(tài)環(huán)境部。2019年以來，我部組織開展4輪次深入調研，并與北京、遼寧、上海、江蘇、浙江、湖北、四川、陜西、青海等省份及七個流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局開展座談，廣泛聽取各地生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門意見建議。2024年以來，為落實《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》提出的“優(yōu)化調整水功能區(qū)劃及管理制度”要求，組織開展水生態(tài)環(huán)境功能及分區(qū)理論、“三水”（水資源、水環(huán)境、水生態(tài)）指標目標協(xié)同制定方法、流域空間管控體系優(yōu)化、水功能區(qū)監(jiān)督管理制度等專題研究，探索優(yōu)化調整水功能區(qū)劃及管理制度的技術路徑，推動水功能區(qū)劃在水生態(tài)環(huán)境管理中更好發(fā)揮基礎性、引導性作用。下一步，我部將會同相關部門根據(jù)研究成果健全完善水功能區(qū)劃分標準和調整程序，適時開展水功能區(qū)劃及管理制度優(yōu)化調整工作。

　　二、關于水功能區(qū)考核斷面與地表水環(huán)境質量考核斷面相協(xié)調

　　2019年6月，我部印發(fā)《關于開展“十四五”國控斷面設置和水環(huán)境控制單元細化工作的通知》，組織完成水功能區(qū)考核斷面與“十三五”地表水國控斷面整合，通過建立水功能區(qū)與“十四五”國控斷面對應關系，實現(xiàn)水功能區(qū)考核與地表水環(huán)境質量考核“一張網(wǎng)”“一套數(shù)”。2024年，全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到93.0%，超出年度目標6.4個百分點，保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。為更加全面客觀反映全國地表水生態(tài)環(huán)境質量狀況，精準支撐持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和美麗中國建設，2025年，我部組織完成“十五五”地表水國控斷面設置工作，在保持“十四五”斷面總體穩(wěn)定的基礎上，對于群眾身邊中小水體、水質污染矛盾突出水體等增設斷面，對于主要受自然因素影響或常年斷流干涸斷面等進行適當合并或撤銷。下一步，我部將根據(jù)“十五五”地表水國控斷面設置等情況，優(yōu)化調整水功能區(qū)考核相關要求，更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用，推動水功能區(qū)水質持續(xù)改善。

　　三、關于考慮河湖水質的環(huán)境本底影響

　　為合理考慮環(huán)境本底等自然因素對地表水環(huán)境質量評價、考核等工作影響，我部先后制定出臺《地表水和地下水環(huán)境本底判定技術規(guī)定（暫行）》《地表水環(huán)境質量受自然因素影響判定技術規(guī)定》等文件，積極穩(wěn)妥推進自然因素影響論證工作。截至目前，已開展6輪次自然因素影響論證，累計17個省的98個國控斷面通過論證。在水環(huán)境質量評價時，按照“實測實評”原則，采用實際監(jiān)測數(shù)據(jù)進行水環(huán)境質量評價，客觀反映水環(huán)境質量狀況。當存在超標情況時，在評價報告中的相應位置加“*”標注，說明受自然因素影響。在水環(huán)境質量目標考核時，按照確定的受影響時段和指標，根據(jù)實際情況剔除自然因素影響。國家林草局組織開展全國森林草原濕地荒漠化普查，摸清了全國林草濕地資源種類、數(shù)量、質量、結構、分布及其管理情況等，為科學合理設置水功能區(qū)劃水質目標提供重要參考。下一步，我部將繼續(xù)堅持精準治污、科學治污、依法治污，合理區(qū)分人為因素和自然因素影響，科學合理設置水功能區(qū)保護目標，引導地方聚焦人為因素開展保護治理工作。

　　四、關于完善地表水環(huán)境質量標準體系

　　現(xiàn)行《地表水環(huán)境質量標準》（GB 3838-2002）（以下簡稱《標準》）自頒布實施以來，在加強水環(huán)境管理、改善水環(huán)境質量、保護人體健康和生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。為銜接美麗中國建設目標和統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理要求，我部以國家水體污染控制與治理科技重大專項為平臺組織相關專家深入開展研究，對現(xiàn)行《標準》指標進行分類和補充，分別提出影響人體健康和水生生物安全的具體指標及限值范圍。會同相關部門出臺《長江流域水生態(tài)考核指標評分細則（試行）》，建立以水生態(tài)系統(tǒng)健康為核心，以水生境保護、水環(huán)境保護、水資源保障為支撐的指標體系，明確2022-2024年在長江流域17個?。▍^(qū)、市）開展水生態(tài)考核試點并確定考核基數(shù)，2025年開展第一次考核。制定出臺《水生態(tài)監(jiān)測技術指南 河流水生生物監(jiān)測與評價（試行）》《水生態(tài)監(jiān)測技術指南 湖泊和水庫水生生物監(jiān)測與評價（試行）》兩項國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測標準，統(tǒng)一規(guī)范河流、湖泊和水庫水生生物監(jiān)測與評價技術要求。上述工作為研究完善《標準》打下堅實基礎。下一步，我部將組織制訂飲用水水源水環(huán)境質量標準、流域水環(huán)境質量標準制訂技術導則，開展長江流域水生態(tài)考核試點等相關工作，積極穩(wěn)妥地改進和完善地表水環(huán)境質量標準體系。

　　五、關于科學合理確定斷流和季節(jié)性河流的水體功能

　　2022年11月，我部印發(fā)《美麗河湖保護與建設參考指標（試行）》，明確了美麗河湖“有河有水、有魚有草、人水和諧”的基本要求。2023年3月，經(jīng)國務院同意，會同水利部等有關部門印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確“十四五”跨省重點河湖及地方試點河湖生態(tài)流量保障目標。積極推動區(qū)域再生水循環(huán)利用，引導地方將達標排放的尾水經(jīng)人工濕地水質凈化工程等生態(tài)措施進一步提質后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于河湖生態(tài)補水；對常年斷流干涸、短期內難以恢復且已喪失原有生態(tài)功能的河流斷面，在“十五五”國家地表水國控斷面調整工作中予以刪除。2025年，水利部出臺《河湖生態(tài)流量管理辦法（試行）》，加快推進母親河復蘇行動，推動跨省河湖生態(tài)流量保障體系基本覆蓋。下一步，我部將積極配合水利部門合理確定河湖生態(tài)流量管控指標，推動恢復河湖生態(tài)功能。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月23日