張興贏委員：

　　您提出的“關(guān)于加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的提案”，由我部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政許可事項(xiàng)取消后，環(huán)評(píng)市場(chǎng)、環(huán)評(píng)隊(duì)伍、監(jiān)管方式等發(fā)生了重大變化。在改革紅利充分釋放的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些與新形勢(shì)新要求之間的不適應(yīng)，環(huán)境影響報(bào)告書（表）粗制濫造，甚至弄虛作假等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)評(píng)制度形象、公信力和有效性。生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，敢于動(dòng)真碰硬，下大力氣、堅(jiān)決打擊環(huán)評(píng)造假典型案件；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，深入剖析癥結(jié)和根源，舉一反三完善制度和監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用行政、司法、信用等手段，壓實(shí)各方責(zé)任，依法整治第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)的違法行為，切實(shí)保障環(huán)評(píng)制度源頭預(yù)防作用。

　　一、工作進(jìn)展

　?。ㄒ唬┚劢惯`法典型，嚴(yán)懲重罰強(qiáng)化震懾

　　一是環(huán)評(píng)造假入刑在制度上取得重大突破。《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》已經(jīng)施行，將環(huán)評(píng)單位和人員弄虛造假首次納入刑法定罪量刑。最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確環(huán)評(píng)造假的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是環(huán)評(píng)造假入刑在實(shí)踐上取得重大進(jìn)展。2023年5月，山東錦華環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評(píng)造假案正式宣判，4名被告被判處有期徒刑一年至三年不等。同年8月，江西展航環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評(píng)造假案正式宣判，8名被告被判處有期徒刑一年六個(gè)月至二年二個(gè)月不等。近期，河北悅朗環(huán)?？萍加邢薰经h(huán)評(píng)造假案正式宣判，3名被告人入刑。實(shí)現(xiàn)了環(huán)評(píng)造假入刑司法實(shí)踐新突破，對(duì)不法分子形成強(qiáng)大震懾。

　　（二）緊盯違規(guī)從業(yè)，提前預(yù)警并及時(shí)清理

　　一是持續(xù)開展專項(xiàng)整治。2022年10月以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門持續(xù)開展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治，組織各地嚴(yán)厲懲治存在環(huán)境影響報(bào)告書（表）基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的違法犯罪，嚴(yán)厲查處弄虛作假案件305件，罰款633.11萬(wàn)元，刑事立案69起。組織完成了環(huán)評(píng)單位和環(huán)評(píng)工程師誠(chéng)信檔案專項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲查處誠(chéng)信檔案造假等違規(guī)行為，共清理“空殼”環(huán)評(píng)單位1851家、“掛靠”環(huán)評(píng)工程師1003名。

　　二是建立從業(yè)異常預(yù)警機(jī)制。2021年4月起，生態(tài)環(huán)境部根據(jù)信用平臺(tái)數(shù)據(jù)信息，按季度向地方生態(tài)環(huán)境部門預(yù)警從業(yè)異常環(huán)評(píng)工程師451人次；對(duì)編制環(huán)評(píng)文件數(shù)量畸高、頻繁變更信息等問(wèn)題，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止。

　?。ㄈ?qiáng)化機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)信用管理

　　一是創(chuàng)新環(huán)評(píng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)信用管理機(jī)制。2019年，生態(tài)環(huán)境部依托《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》建立了環(huán)評(píng)編制單位和編制人員信息公開制度，對(duì)編制單位和編制人員實(shí)施信用管理，上線全國(guó)統(tǒng)一的信用平臺(tái)并向社會(huì)公開，實(shí)時(shí)累計(jì)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門記錄的失信行為記分，實(shí)施“一處失信、全國(guó)受限”的跨地區(qū)環(huán)評(píng)失信懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)評(píng)單位和從業(yè)人員的跨地區(qū)信用分類監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，便于建設(shè)單位查詢和選擇技術(shù)單位，倒逼提高環(huán)評(píng)管理服務(wù)水平。

　　二是強(qiáng)化常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部按季度對(duì)全國(guó)環(huán)評(píng)文件開展復(fù)核抽查，現(xiàn)已累計(jì)對(duì)2600余份環(huán)評(píng)文件開展重點(diǎn)復(fù)核，并將復(fù)核發(fā)現(xiàn)的70余項(xiàng)嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題和280余項(xiàng)一般質(zhì)量問(wèn)題線索移交地方依法依規(guī)查處。已有570余家環(huán)評(píng)單位和580余名環(huán)評(píng)工程師被列入限期整改名單和失信“黑名單”，依法限制或禁止從業(yè)。

　?。ㄋ模?qiáng)化責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)各方責(zé)任

　　生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實(shí)施《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評(píng)質(zhì)量的意見》等政策文件，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、技術(shù)評(píng)估單位和專家、審批部門四方面責(zé)任，對(duì)發(fā)現(xiàn)的環(huán)評(píng)弄虛作假等問(wèn)題，回溯環(huán)評(píng)文件編制、評(píng)估、審批全流程，對(duì)負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位和人員實(shí)施“雙罰制”。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部公布多批生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，公開生態(tài)環(huán)境部門依法實(shí)施“雙罰制”有關(guān)情況，警示建設(shè)單位和環(huán)評(píng)單位及相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)編制環(huán)評(píng)文件。例如，深圳灣環(huán)評(píng)造假案，對(duì)兩家建設(shè)單位罰款300萬(wàn)元，對(duì)環(huán)評(píng)單位頂格罰款320萬(wàn)元，并對(duì)相關(guān)人員予以禁止從事環(huán)評(píng)文件編制工作的處罰；南京紅太陽(yáng)生物化學(xué)有限責(zé)任公司環(huán)評(píng)文件弄虛作假案，對(duì)建設(shè)單位處以50萬(wàn)元罰款，對(duì)建設(shè)單位法定代表人和項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人各處5.2萬(wàn)元罰款，對(duì)環(huán)評(píng)文件編制單位處以1.2萬(wàn)元罰款，并對(duì)相關(guān)人員予以禁止從事環(huán)評(píng)文件編制工作的處罰。

　　此外，對(duì)涉及環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，一律要求依法撤銷批復(fù)，相關(guān)審批責(zé)任人被予以約談、誡勉談話、調(diào)離崗位等處理，相關(guān)評(píng)審專家被予以通報(bào)、移出專家?guī)斓忍幚恚⒇?zé)令退繳評(píng)審費(fèi)。

　　（五）突出精準(zhǔn)科學(xué)，提升監(jiān)管能力水平

　　一是積極利用信息化技術(shù)開展環(huán)評(píng)文件智能校核。生態(tài)環(huán)境部開發(fā)應(yīng)用環(huán)評(píng)文件智能復(fù)核系統(tǒng)，對(duì)新審批的環(huán)評(píng)文件輔助判別是否存在抄襲和粗制濫造問(wèn)題，探索構(gòu)建“智能復(fù)核+人工復(fù)判+現(xiàn)場(chǎng)核查”工作機(jī)制，提升精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力。現(xiàn)已累計(jì)智能復(fù)核110余萬(wàn)份環(huán)評(píng)文件，為人工復(fù)核提供重要線索。

　　二是實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)評(píng)審批信息系統(tǒng)全覆蓋。通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接、強(qiáng)化應(yīng)用，現(xiàn)已覆蓋全國(guó)所有受理和審批的非涉密環(huán)評(píng)信息，并與環(huán)評(píng)信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，涉及環(huán)評(píng)審批部門3400多個(gè)，形成了全國(guó)“一盤棋”格局，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層審批的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量“穿透式”監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和懲治環(huán)評(píng)文件質(zhì)量問(wèn)題。

　　二、下一步工作考慮

　　您提出的關(guān)于加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管提高環(huán)評(píng)文件質(zhì)量的相關(guān)建議和關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任從源頭防控環(huán)評(píng)造假的相關(guān)建議十分寶貴。下一步，我們將結(jié)合重點(diǎn)工作推進(jìn)落實(shí)。

　?。ㄒ唬┥钊腴_展第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，會(huì)同相關(guān)部門推進(jìn)存量刑事案件查辦。加強(qiáng)警示教育，曝光反面典型，同時(shí)充分發(fā)揮好正面典型引導(dǎo)作用。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管能力。完善信用管理，加強(qiáng)守信激勵(lì)和失信懲戒措施，做到守信者“無(wú)事不擾”、失信者“處處受限”。壓實(shí)建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位、評(píng)審專家、技術(shù)評(píng)估單位、審批部門的全鏈條責(zé)任，強(qiáng)化屬地監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)“雙罰制”。研究推進(jìn)對(duì)環(huán)評(píng)單位和人員從業(yè)異常行為智能識(shí)別、自動(dòng)預(yù)警。完善智能復(fù)核系統(tǒng)，提升自動(dòng)查重功能。研究推進(jìn)環(huán)評(píng)單位水平評(píng)價(jià)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

　　（三）推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境法典》編纂工作。目前已將環(huán)評(píng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量控制制度，環(huán)評(píng)單位編制、審核等關(guān)鍵崗位人員應(yīng)當(dāng)具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)水平和從業(yè)經(jīng)歷等內(nèi)容納入生態(tài)環(huán)境法典（草案）公開征求意見稿。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)對(duì)環(huán)評(píng)單位實(shí)施備案管理。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年7月18日