王智慧代表：

　　您提出的“關于加強南水北調水質保護工作的建議”，由我部會同國家發(fā)展改革委、財政部、水利部辦理。經(jīng)認真研究，答復如下。

　　近年來，為促進南水北調中線工程水源區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，中央層面出臺一系列政策，統(tǒng)籌支持水源區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。南陽市作為南水北調中線工程核心水源區(qū)，為確保“一泓清水永續(xù)北上”作出了積極貢獻。您提出的進一步理順體制、完善機制、強化創(chuàng)新、深化合作等建議，對于保障南水北調中線水質安全、保護丹江口庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境具有重要參考價值。

　　一、關于推進丹江口水庫及上游地區(qū)生態(tài)保護修復

　　一是做好政策頂層設計。國家發(fā)展改革委會同有關部門先后印發(fā)實施《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十四五”規(guī)劃》《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”重點流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃》等政策文件，對包含丹江口庫區(qū)及上游在內的重要河流湖庫水污染防治、水土保持、水環(huán)境保護、水生態(tài)修復和流域高質量發(fā)展提出任務舉措，加大對水源地支持力度。我部會同有關部門印發(fā)《重點流域水生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確丹江口庫區(qū)及上游污水管網(wǎng)建設改造、農(nóng)業(yè)面源污染防治、環(huán)境風險防范等重點任務。水利部等部門印發(fā)《進一步加強丹江口庫區(qū)及其上游流域水質安全保障工作方案》，在加強水質保障綜合治理、構建嚴密監(jiān)測體系和水資源調度體系、強化體制機制和法制保障等方面，明確了69項重點工作任務，進一步統(tǒng)籌做好中線工程水源地水質安全保障工作。

　　二是實施生態(tài)保護修復重大工程。國家發(fā)展改革委等有關部門通過實施農(nóng)業(yè)面源污染治理、畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治、重點防護林、退耕還林還草等重點工程，支持水源區(qū)生態(tài)環(huán)境保護修復；先后將水源區(qū)河南省老灌河、湖北省泗河、河南省丹江口庫區(qū)及上游、湖北省神定河列入全國兩批流域綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，構建跨市聯(lián)動、全流域覆蓋的協(xié)同治理模式，一體化推進保護治理。生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于扎實推進“十四五”生態(tài)環(huán)境領域重大工程實施的通知》，指導地方加快推進重點湖庫污染防治和生態(tài)修復等重大工程?！笆濉逼陂g，經(jīng)國務院批準，財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合啟動實施了25個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點。“十四五”期間，由各省級政府統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一組織申報，原則上每個省份申報一個項目。經(jīng)過競爭性評審，2022年將河南秦嶺東段洛河流域工程項目納入支持范圍，安排獎補資金20億元。項目的實施有力支持了地方堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。競爭性評審項目主要采取地方自主申報，以公開公平公正原則擇優(yōu)遴選的方式確定項目。水源區(qū)有關地區(qū)可加強與省級有關部門溝通，積極爭取省內指導支持，同時充分借鑒優(yōu)秀案例經(jīng)驗，做好山水林田湖草沙一體化保護和修復項目謀劃儲備工作。

　　三是強化協(xié)同治理機制建設。國家發(fā)展改革委充分發(fā)揮省部際聯(lián)席會議機制作用，多次組織召開丹江口庫區(qū)及其上游水污染防治和水土保持部際聯(lián)席會議，研判水源區(qū)生態(tài)環(huán)境和水安全形勢，統(tǒng)籌部署推進丹江口庫區(qū)及上游污染治理、生態(tài)保護修復和高質量發(fā)展。水利部探索建立丹江口水庫水行政執(zhí)法聯(lián)席會議制度，組織開展丹江口水庫水行政聯(lián)合執(zhí)法、丹江口“守好一庫碧水”專項整治行動。中央編辦批復設立漢江流域治理保護中心，水利部長江水利委員會成立漢江流域水政監(jiān)察總隊，切實強化漢江流域管理能力建設。我部組織長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局（以下簡稱長江局），會同河南、湖北、陜西三省生態(tài)環(huán)境廳和南陽、十堰等五市人民政府，建立了南水北調中線工程水源區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)席會議制度，定期開展水源區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢會商，推動信息共享、聯(lián)防聯(lián)控等工作；會同水利部印發(fā)《關于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制的指導意見》，指導各地預防和應對跨省流域突發(fā)水污染事件，防范重大生態(tài)環(huán)境風險。目前，丹江口庫區(qū)周邊的湖北十堰、河南南陽、陜西商洛三市，已相互簽訂突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議。

　　二、關于加大資金支持力度

　　一是加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付力度。近年來，財政部不斷完善有關轉移支付辦法，以南水北調中線水源地為重點，加大轉移支付力度。2008年，中央財政設立重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，優(yōu)先將中線水源地相關縣（市）全部納入重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍，增強相關縣（市）基本公共服務保障能力，引導其加強中線工程水源地生態(tài)環(huán)境保護。2023年，中央財政下達河南省重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付33.95億元，比上年增加3.84億元。重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付屬于財力性轉移支付，由中央財政下達到省，河南省可統(tǒng)籌用于支持水源區(qū)相關市縣開展生態(tài)環(huán)境保護等工作。下一步，財政部將按照黨中央、國務院決策部署，繼續(xù)完善轉移支付辦法，引導基層政府保護生態(tài)環(huán)境和改善民生，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

　　關于您提出的“取消或減少水源區(qū)和總干渠沿線生態(tài)環(huán)保項目地方配套資金”建議，根據(jù)《中華人民共和國預算法》第十六條“上級政府在安排專項轉移支付時，不得要求下級政府承擔配套資金”的規(guī)定，相關生態(tài)環(huán)境類轉移支付資金無需地方配套，河南省可結合自身財力狀況謀劃實施項目，并按照中央與地方財政事權和支出責任劃分有關要求落實地方財政事權支出責任。

　　二是發(fā)揮專項資金引導作用。在加強財力性轉移支付的同時，中央財政通過專項資金支持南水北調中線水源地污染防治和生態(tài)修復工作，并綜合考慮各地污染防治任務的差異性，按照任務量測算分配資金，根據(jù)績效考核結果等對資金分配結果進行調整，對污染防治任務重、環(huán)境治理工作績效突出的地方適度傾斜?！笆奈濉币詠?，中央財政累計下達河南省、陜西省水污染防治資金33.1億元、39.7億元，支持開展集中式飲用水水源地保護、流域水污染治理、水生態(tài)保護修復、水污染防治監(jiān)管能力建設等工作；國家發(fā)展改革委安排中央預算內資金近40億元，支持丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)流域水環(huán)境綜合治理項目建設。

　　三、關于征收水資源稅（費）

　　根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《水資源費征收使用管理辦法》等規(guī)定，對經(jīng)批準的跨省、自治區(qū)、直轄市水量分配方案調度的水資源，由調入?yún)^(qū)域水行政主管部門負責收取水資源費。實施水資源稅改革試點后，仍延續(xù)了水資源費的上述做法，即水利工程管理單位為配置或者調度水資源取水的，不繳納水資源稅。南水北調中線工程水源地除涉及河南南陽外，還涉及到湖北省、陜西省和河南省的其他市縣，同時也涉及沿線其他多個受水省份，既需要協(xié)調不同地區(qū)間水資源稅（費）利益分配關系，并兼顧水資源稅（費）促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用的調控作用，也需要進一步深入研究論證。為支持南水北調中線工程生態(tài)保護補償，中央財政已優(yōu)先將中線工程水源地相關市縣，全部納入重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付范圍，增強了這些地區(qū)基本公共服務保障能力。下一步，財政部將在研究相關政策時統(tǒng)籌考慮您提出的建議。

　　四、關于在南水北調中線工程水價中計提生態(tài)補償費用

　　水利工程供水價格旨在補償水利工程供水經(jīng)營者發(fā)生的合理成本。國家發(fā)展改革委等部門出臺《水利工程供水價格管理辦法》和《水利工程供水定價成本監(jiān)審辦法》，按照“準許成本＋合理收益”的模式，兼顧公益性與經(jīng)營性供水，堅持激勵約束并重，推動建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良性運行、與水利投融資體制機制改革相適應的水價形成機制?！蛾P于南水北調中線一期主體工程運行初期供水價格政策的通知》明確，中線主體工程運行初期供水價格實行成本水價，其中考慮到河南、河北兩省社會經(jīng)濟承受能力有限，暫實行運行還貸水價，以后分步到位。目前，主體工程供水價格已經(jīng)較高，高于當?shù)厮此畠r，再加上配套工程水價，送達受水區(qū)城市自來水廠或工業(yè)用戶的供水價格較多高于當?shù)噩F(xiàn)行水價，受水地區(qū)至今尚未完全疏導。下一步，水利部等部門將做好中線工程成本監(jiān)審和價格校核相關工作，在《南水北調工程供用水管理條例》修訂過程中進一步加強水價機制相關研究工作。

　　五、關于強化科技創(chuàng)新

　　我部組建長江生態(tài)環(huán)境保護修復聯(lián)合研究中心和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展聯(lián)合研究中心，圍繞水環(huán)境綜合治理等方面開展科學研究，并通過駐點研究形式，為地方提供科技幫扶。同時，建成水環(huán)境模擬與污染控制、地表水環(huán)境有機污染物監(jiān)測分析和湖泊污染控制等一批部級重點實驗室，加強對水污染防治的理論方法和技術研究。長江局設立長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與科學研究中心、南水北調中線水源生態(tài)環(huán)境科學研究中心（監(jiān)測中心）等技術支撐單位，組織開展浮游藻類AI識別、新型污染物監(jiān)測、水環(huán)境污染應急處理等工作。水利部中線水源公司數(shù)字孿生丹江口工程已建成運行，實現(xiàn)水庫安全調度和突發(fā)水污染事件應急管控同步在線推演研判，可為南陽市數(shù)字孿生水利建設提供技術支撐。

　　六、關于促進受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)良性互動

　　近年來，財政部會同有關部門和地方協(xié)調聯(lián)動，通過強化政策和資金引導，積極推動全國橫向生態(tài)保護補償機制建設，探索“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式。先后出臺《關于加快建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制的指導意見》《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》等文件，對流域生態(tài)補償基準、方式、標準以及建立聯(lián)防共治機制、簽訂補償協(xié)議予以明確；強化資金引導，2012年以來，通過水污染防治資金累計安排215.5億元，鼓勵地方早建機制、多建機制。其中，長江流域從2021年起每年安排20億元。目前，已推動全國23個省份在24個跨省流域建立起機制，有效帶動了流域保護治理，水環(huán)境質量穩(wěn)中有升。國家發(fā)展改革委、水利部積極推動北京市和河南省落實《關于推進丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)對口協(xié)作工作的通知》中協(xié)作資金和項目安排有關要求，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共營、產(chǎn)業(yè)轉移承接、科技成果孵化轉化合作，加強干部人才交流，促進水源區(qū)生態(tài)保護和民生改善。

　　下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委、財政部、水利部等部門，持續(xù)推進南水北調中線水源區(qū)水污染防治和水土保持工作，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付和對口協(xié)作支持力度，統(tǒng)籌推動水源區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護和經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，確保“一庫碧水永續(xù)北送”。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部      

　　2024年8月21日