張玉珍等4位代表：

　　你們提出的“關(guān)于加強美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議”，由我部會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　習近平總書記強調(diào)，讓美麗鄉(xiāng)村成為現(xiàn)代化強國的標志、美麗中國的底色。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，也是全面建成美麗中國的必然要求?！笆奈濉币詠?，生態(tài)環(huán)境部會同各地區(qū)、各部門深入學習“千萬工程”經(jīng)驗，以更高標準打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)，聚焦現(xiàn)階段農(nóng)民群眾需求強烈的重點實事，深入推動生活污水、黑臭水體、廁所糞污、生活垃圾等農(nóng)村環(huán)境治理。截至目前，“十四五”全國新增完成6.7萬個行政村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達45%以上、農(nóng)村黑臭水體治理完成“十四五”規(guī)劃任務(wù)的80%以上，衛(wèi)生廁所普及率達到75%左右，生活垃圾收運處置體系覆蓋自然村比例超過90%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平顯著提升。

　　同時，我們也清醒地認識到，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境同人民群眾對美好生活的期盼相比、同美麗中國建設(shè)目標要求相比還有不小差距，仍是美麗中國建設(shè)的突出短板和明顯弱項。你們對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的理解深刻，提出的建議全面、深入、細致，具有很強的針對性和指導性，為下一步指導各地開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了很好的借鑒。

　　一、關(guān)于加強鄉(xiāng)村空間布局優(yōu)化和管控

　　2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》，明確提出加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，堅持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋。2024年1月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)工作指引（試行）》，指導各地堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強村莊規(guī)劃編制實效性、可操作性和執(zhí)行約束力。2月，自然資源部、中央農(nóng)辦印發(fā)《關(guān)于學習運用“千萬工程”經(jīng)驗提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實效的通知》，要求因地制宜開展鄉(xiāng)村空間設(shè)計，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟、生活、生態(tài)和安全需求，優(yōu)化土地利用和功能布局，優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、生態(tài)和建設(shè)空間，科學開展村莊規(guī)劃編制工作。

　　2024年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，明確了生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度建設(shè)的總體要求、機制建設(shè)、實施應(yīng)用、監(jiān)督考核和組織保障全鏈條制度建設(shè)體系。

　　下一步，我部將配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門，按照習近平總書記“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村”的要求，錨定美麗中國建設(shè)目標，抓緊制定出臺推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，加強部門協(xié)作，強化統(tǒng)籌規(guī)劃，聚焦現(xiàn)階段農(nóng)民群眾反映強烈、能抓得住、抓幾年就能見到成效的重點實事，著力推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得實質(zhì)性進展和階段性成果。

　　二、關(guān)于推進農(nóng)村水環(huán)境綜合整治

　　我部堅持問題導向、目標引領(lǐng)，重點開展農(nóng)村生活污水和較大面積黑臭水體治理。今年以來，通過印發(fā)典型案例，舉辦培訓班，召開座談會、現(xiàn)場會、視頻會等方式，指導各地落實《關(guān)于進一步推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》，以污水減量化、分類就地處理、循環(huán)利用為導向，因地制宜選擇治理模式和技術(shù)路線，持續(xù)推動農(nóng)村生活污水治理取得實效。組織各地落實《農(nóng)村黑臭水體治理工作指南》，聚焦房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的農(nóng)村黑臭水體，開展動態(tài)排查，將其中面積較大、群眾反映強烈的水體納入國家監(jiān)管清單；結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和村民需求等確定治理思路和技術(shù)路線，鼓勵優(yōu)先采用資源化、生態(tài)化治理措施；綜合運用衛(wèi)星遙感、水質(zhì)監(jiān)測等方式開展跟蹤監(jiān)管，確?！伴L制久清”。

　　水利部大力推進農(nóng)村供水工程建設(shè)。10年來，累計完成工程建設(shè)投資達到5556億元，解決了1.3億農(nóng)村居民的飲水安全問題，自來水普及率高達90%。規(guī)模化供水工程在農(nóng)村覆蓋率上漲到60%，鞏固提升了5.1億農(nóng)村人口的保障水平。到2023年底，全國農(nóng)村供水規(guī)模達千噸萬人規(guī)模，建成農(nóng)村供水工程563萬處，供水服務(wù)人口達到8.7億。

　　下一步，我部將會同相關(guān)部門堅持問題導向，將農(nóng)村水環(huán)境治理作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要內(nèi)容，深入推進農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理。水利部將持續(xù)提升農(nóng)村供水保障水平，優(yōu)化農(nóng)村供水工程布局，強化農(nóng)村供水工程運行管理。

　　三、關(guān)于提升農(nóng)村固廢處理水平

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部加強農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，指導各地加快補上農(nóng)村生活垃圾收運處置建設(shè)短板。為解決偏遠鎮(zhèn)村垃圾轉(zhuǎn)運難、成本高問題，指導中西部省份選擇有條件、有需要的縣（市、區(qū)）開展偏遠鎮(zhèn)村生活垃圾小型化分散式焚燒處理試點。目前，全國農(nóng)村生活垃圾進行收運處理的行政村比例穩(wěn)定保持在90%以上。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年聚焦不同主題，動員農(nóng)民清潔村莊和庭院環(huán)境，因地制宜開展“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習慣），健全常態(tài)化清潔制度。

　　2019年以來，國家發(fā)展改革委會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部每年落實農(nóng)村人居環(huán)境整治中央預(yù)算內(nèi)投資專項資金30億元，支持中西部地區(qū)新建一批農(nóng)村生活垃圾污水治理等農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

　　下一步，相關(guān)部門將繼續(xù)做好農(nóng)村生活垃圾收運處置體系建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用等相關(guān)工作。

　　四、關(guān)于深化農(nóng)業(yè)面源污染治理

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理。一是推廣測土配方施肥技術(shù)，水稻、小麥、玉米三大糧食作物化肥利用率達41.3%；組織開展綠色防控技術(shù)示范和集成應(yīng)用，2023年三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達45.2%，全國農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達78.9%。二是堅持種養(yǎng)結(jié)合原則，指導各地統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜禽產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，優(yōu)化調(diào)整畜牧業(yè)區(qū)域發(fā)展布局，督促養(yǎng)殖主體提升畜禽糞污處理設(shè)施配套建設(shè)水平。三是圍繞推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖尾水治理模式、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量、配合飼料替代幼雜魚、水產(chǎn)種業(yè)質(zhì)量提升等五方面，實施水產(chǎn)綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣“五大行動”。

　　我部會同相關(guān)部門組織建立農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導機制，在全國28個縣（市、區(qū)）開展農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導試點，部署開展調(diào)查監(jiān)測、劃定優(yōu)先治理區(qū)域、系統(tǒng)治理和成效評估等重點任務(wù)，建立農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導工作機制和技術(shù)體系。指導全國611個畜牧大縣依法編制畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，以土地承載力為基礎(chǔ)，促進種養(yǎng)循環(huán)，持續(xù)提升畜禽糞污資源利用和污染防治水平。

　　下一步，我部將配合相關(guān)部門聚焦農(nóng)業(yè)面源污染突出區(qū)域，強化系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和生態(tài)環(huán)境保護。

　　五、關(guān)于強化農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等部門深化外來入侵物種全鏈條防控治理。一是經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)《進一步加強外來物種入侵防控工作方案》，全面部署外來物種入侵防控工作。建立外來入侵物種防控部際協(xié)調(diào)機制，加強部門聯(lián)合會商，協(xié)同推進防控工作。制定《外來入侵物種管理辦法》《重點管理外來入侵物種名錄》，構(gòu)建全鏈條防控體系。二是會同有關(guān)部門指導發(fā)布《中國農(nóng)業(yè)品牌目錄》，1100余個區(qū)域公用品牌納入省級目錄重點培育，144個區(qū)域公用品牌納入農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃。

　　下一步，我部將積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，繼續(xù)加強外來入侵物種防控，筑牢國家安全屏障；培育發(fā)展載體，打造休閑品牌，加大宣傳力度，實施休閑農(nóng)業(yè)精品工程，探索鄉(xiāng)村生態(tài)文化價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值的有效途徑。

　　六、關(guān)于加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管

　　我部在全國開展“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測。其中，地表水水源地每季度開展一次監(jiān)測，地下水水源地每半年開展一次監(jiān)測，2023年共監(jiān)測10219個千噸萬人飲用水水源斷面（點位）。同時，在全國31個省份設(shè)置重點監(jiān)控村莊和一般監(jiān)控村莊，開展農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，2023年共監(jiān)測4884個地表水水質(zhì)斷面。積極指導各地加強農(nóng)業(yè)面源污染重點區(qū)域監(jiān)測，加快構(gòu)建全國農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測評估體系。

　　下一步，我部將進一步完善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，持續(xù)開展農(nóng)村“千噸萬人”飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測，試點開展農(nóng)村中小微水體抽樣監(jiān)測調(diào)查，建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度。

　　七、關(guān)于探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)保制度創(chuàng)新

　　我部會同相關(guān)部門緊緊圍繞“要給農(nóng)民一個干凈整潔的生活環(huán)境”，有力有序有效推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，建立健全問題發(fā)現(xiàn)、成效評估等工作機制。一是堅持“問需于農(nóng)、問計于農(nóng)、問效于農(nóng)”，明確“三基本”（基本看不到污水橫流等，基本聞不到臭味，基本聽不到村民怨言）的農(nóng)村環(huán)境整治成效評判標準；二是建立農(nóng)村環(huán)境整治問題常態(tài)化發(fā)現(xiàn)機制，以“四不兩直”方式開展現(xiàn)場調(diào)研評估，解決群眾反映強烈的突出問題，并將評估結(jié)果納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核內(nèi)容。三是與人民網(wǎng)聯(lián)合上線征集活動，將農(nóng)村生活污水和黑臭水體等環(huán)境問題作為征集范圍，回應(yīng)群眾關(guān)切，通過解決點上問題，推動農(nóng)村環(huán)境面上提升。

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門系統(tǒng)謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作目標、重點任務(wù)，不斷完善工作機制，引導群眾自覺參與，共建共享美好家園，推動山清水秀、鳥語花香、田園風光、各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”在廣袤鄉(xiāng)村漸次呈現(xiàn)。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年8月22日