曹仁賢代表：

　　您提出的“關(guān)于擴(kuò)大自愿減排交易范圍，進(jìn)一步健全完善碳市場的建議”，由我部會同國家能源局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于擴(kuò)大自愿減排交易覆蓋范圍

　　為激勵更廣泛的行業(yè)、企業(yè)參與溫室氣體減排行動，支持對減碳增匯有重要貢獻(xiàn)的項(xiàng)目發(fā)展，我部持續(xù)推進(jìn)全國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，各類社會主體可以按相關(guān)規(guī)定自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項(xiàng)目，項(xiàng)目的減排效果經(jīng)過科學(xué)方法量化核證后，可以通過市場出售獲取相應(yīng)的減排貢獻(xiàn)收益。目前，我國溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)取得了積極進(jìn)展。一是構(gòu)建基本制度框架。2023年，我部會同市場監(jiān)管總局發(fā)布了《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，確立了自愿減排交易市場的總體思路、工作流程和市場參與主體各方權(quán)責(zé)，制定發(fā)布了項(xiàng)目設(shè)計(jì)與實(shí)施指南、項(xiàng)目審定與減排量核查規(guī)則、注冊登記規(guī)則、交易結(jié)算規(guī)則等配套制度文件，向市場參與主體提供全流程、全要素的規(guī)范指引。二是明確市場支持領(lǐng)域。經(jīng)過社會公開征集遴選，擇優(yōu)選擇社會期待高、減排機(jī)理清晰、數(shù)據(jù)質(zhì)量有保障、社會和生態(tài)效益兼具、可以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管的領(lǐng)域起步，發(fā)布造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等首批4項(xiàng)方法學(xué)，推動林業(yè)碳匯、可再生能源領(lǐng)域發(fā)展。三是設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和機(jī)構(gòu)。組織建設(shè)完成全國統(tǒng)一的溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)并上線運(yùn)行，批準(zhǔn)一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)，具備了開展項(xiàng)目和減排量申請登記的基礎(chǔ)條件。2024年1月22日，全國溫室氣體自愿減排交易市場啟動。

　　下一步，我們將認(rèn)真研究您提出的有關(guān)建議，在支持符合條件的造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造等項(xiàng)目參與全國溫室氣體自愿減排交易的同時，會同有關(guān)部門對草地碳匯等項(xiàng)目納入自愿減排交易機(jī)制的科學(xué)性和可行性開展深入研究，暢通方法學(xué)建議反映渠道，鼓勵各類社會主體在對接國際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，探索研究更多適合我國國情的溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)，按照“成熟一個，發(fā)布一個”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大市場支持領(lǐng)域，充分發(fā)揮市場機(jī)制在控制和減少溫室氣體排放、實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)中的重要作用。

　　二、關(guān)于設(shè)立國家級碳普惠管理和交易平臺

　　碳普惠通過市場機(jī)制對個人的低碳行為進(jìn)行普惠性質(zhì)激勵，有利于提高公眾意識，促進(jìn)公眾參與碳減排活動，推動生活方式和消費(fèi)模式綠色低碳轉(zhuǎn)型。2019年，我部發(fā)布《大型活動碳中和實(shí)施指南（試行）》，規(guī)定“經(jīng)省級及以上生態(tài)環(huán)境主管部門批準(zhǔn)、備案或者認(rèn)可的碳普惠項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量”可按照有關(guān)程序用于抵銷大型活動溫室氣體排放量，對拓寬碳普惠機(jī)制減排量消納起到積極作用。

　　近年來，廣東、上海、北京、天津等多個省市均發(fā)布了碳普惠制度相關(guān)文件，開展了形式多樣、各具特色的探索實(shí)踐，在核算方法、平臺建設(shè)、交易機(jī)制、運(yùn)行模式等方面均有較大不同。部分地區(qū)的碳普惠機(jī)制減排量，除了將其轉(zhuǎn)化為碳積分用以兌換優(yōu)惠外，還在積極探索將其用于試點(diǎn)碳排放權(quán)交易市場配額清繳抵銷、企業(yè)或個人履行社會責(zé)任等。

　　我們支持各地方因地制宜開展碳普惠激勵機(jī)制相關(guān)研究，探索開展碳普惠激勵機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，優(yōu)化服務(wù)平臺，拓展碳減排場景，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)公眾減排意識的宣傳和普及。下一步，我部也將結(jié)合自愿減排交易機(jī)制發(fā)展，統(tǒng)籌研究碳普惠制度在應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和政策體系中的定位與作用，研究制定碳普惠體系建設(shè)、運(yùn)行、管理相關(guān)規(guī)范，為碳普惠體系的健康發(fā)展提供保障。

　　三、關(guān)于推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)

　　按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場的決策部署，2018年以來，我部在碳排放權(quán)交易試點(diǎn)探索和前期工作基礎(chǔ)上，從制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)管理和能力建設(shè)等方面入手，扎實(shí)推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)各項(xiàng)工作。全國碳排放權(quán)交易市場于2021年7月正式啟動上線交易，目前已經(jīng)順利完成兩個履約周期，是全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。截至2023年底，全國碳排放權(quán)交易市場累計(jì)成交量4.42億噸，累計(jì)成交額249.19億元?？傮w上看，市場運(yùn)行平穩(wěn)，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，市場功能逐步顯現(xiàn)，壓實(shí)了企業(yè)減排的主體責(zé)任，建成了一套可推廣的碳排放統(tǒng)計(jì)核算和管理制度，為推動雙碳工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　一是建立了一整套較為完備的制度框架體系。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，生態(tài)環(huán)境部出臺管理辦法和碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算等3個管理規(guī)則，以及發(fā)電行業(yè)碳排放核算報告核查技術(shù)規(guī)范和監(jiān)督管理要求等。對注冊登記、排放監(jiān)測、核算、報告、核查、配額分配、配額交易、配額清繳等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和全流程明確要求和規(guī)范，初步形成擁有行政法規(guī)、部門規(guī)章、交易和注冊登記機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)規(guī)則組成的全國碳排放權(quán)交易市場制度體系和工作機(jī)制。

　　二是碳排放核算和管理能力明顯提高。建立碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量常態(tài)化長效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“國家—省—市”三級聯(lián)審，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)智能預(yù)警，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。創(chuàng)新建立履約風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，督促企業(yè)按時足額完成配額清繳。企業(yè)均建立碳排放管理內(nèi)控制度，將碳資產(chǎn)管理納入日常生產(chǎn)經(jīng)營活動，管理水平和核算能力顯著提升。

　　下一步，我們將持續(xù)推動全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)。一是進(jìn)一步完善制度體系。將全國碳市場作為推動實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的基礎(chǔ)性制度和實(shí)施碳排放雙控制度的重要政策抓手，明確未來一段時間全國碳市場的基本定位、作用、建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為市場長遠(yuǎn)發(fā)展提供清晰、穩(wěn)定政策預(yù)期。全面實(shí)施《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，完善相關(guān)配套管理制度。二是加快擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍。我們將堅(jiān)持成熟一個、納入一個的原則，充分借鑒運(yùn)用好已有的碳排放管理制度和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)擬納入行業(yè)碳排放管理的制度建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、宣傳培訓(xùn)，使有關(guān)行業(yè)企業(yè)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在正式納入全國碳排放權(quán)交易市場后能滿足管理要求，確保市場健康發(fā)展。三是持續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。將數(shù)據(jù)質(zhì)量管理作為全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)的“生命線”，推動建立與國際接軌的碳排放核算、報告和核查制度體系，充分發(fā)揮“國家—省—市”三級聯(lián)審制度效能，做好企業(yè)涉碳數(shù)據(jù)月度存證，壓實(shí)控排企業(yè)數(shù)據(jù)管理主體責(zé)任，完善全國碳市場信息管理平臺，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)豐富智能化監(jiān)管手段。

　　四、關(guān)于適度提高CCER抵銷碳排放配額清繳比例

　　為充分發(fā)揮溫室氣體自愿減排交易機(jī)制對推動控制和減少溫室氣體排放的作用，國務(wù)院于2024年1月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》規(guī)定，“重點(diǎn)排放單位可以按照國家有關(guān)規(guī)定，購買經(jīng)核證的溫室氣體減排量用于清繳其碳排放配額”。我部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，“重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量（CCER）抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%”。符合條件的減碳增匯項(xiàng)目，可以開發(fā)為溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，并參與全國碳排放權(quán)交易市場配額清繳抵銷。我部將結(jié)合下一步工作，研究完善抵銷機(jī)制相關(guān)規(guī)定。

　　五、關(guān)于加強(qiáng)綠電、綠證與碳核算和碳市場的銜接

　　我部會同有關(guān)部門積極探索碳排放核算制度規(guī)則中應(yīng)用綠電、綠證的具體核算方式。2024年4月，我部與國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《關(guān)于發(fā)布2021年電力二氧化碳排放因子的公告》，公布了全國、區(qū)域及省級電力平均二氧化碳排放因子，全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量）和全國化石能源電力二氧化碳排放因子三種口徑最新電力排放因子。其中，全國電力平均二氧化碳排放因子（不包括市場化交易的非化石能源電量）與國際主要核算規(guī)則銜接，有助于避免綠色電力環(huán)境價值的重復(fù)計(jì)算，響應(yīng)了國際標(biāo)準(zhǔn)中對剩余電網(wǎng)排放因子的定義。下一步，我們將基于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新情況，實(shí)現(xiàn)電力排放因子的定期更新和發(fā)布。

　　全國碳市場與綠電綠證制度的有效銜接對推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、控制溫室氣體排放具有積極意義。我部高度重視全國碳市場與綠電綠證交易制度的協(xié)同工作，正在會同有關(guān)部門推進(jìn)全國溫室氣體自愿減排交易市場與綠證交易機(jī)制的銜接工作，推動解決可再生能源項(xiàng)目重復(fù)獲益問題，形成政策合力，共同助力實(shí)現(xiàn)我國碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年8月28日