姚路路代表：

　　您提出的“關于大力推行生態(tài)環(huán)境非現(xiàn)場執(zhí)法的建議”收悉。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　正如您在建議中所言，深化科技賦能、強化數(shù)智支撐，大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系，對于提升執(zhí)法效能、優(yōu)化營商環(huán)境有著重要作用。近年來，在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想指引下，我們不斷完善非現(xiàn)場執(zhí)法頂層設計，穩(wěn)步推進非現(xiàn)場執(zhí)法試點，持續(xù)加強非現(xiàn)場支撐體系，初步建立了以自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系。

　　一、關于完善非現(xiàn)場執(zhí)法頂層設計

　　2021年，中共中央、國務院印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，明確指出，“要建立健全以污染源自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法體系，強化關鍵工況參數(shù)和用水用電等控制參數(shù)自動監(jiān)測”。2024年，中共中央、國務院《關于全面推進美麗中國建設的意見》強調，“大力推行非現(xiàn)場執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系”。在全國生態(tài)環(huán)境工作會議上，黃潤秋部長明確要求，“要強化非現(xiàn)場執(zhí)法手段”。

　　《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律中，提出了安裝聯(lián)網(wǎng)自動監(jiān)測設備的總體要求。在相關法規(guī)和制度建設方面，我部和地方生態(tài)環(huán)境部門出臺了一系列行政規(guī)章和應用管理文件，進一步健全了技術標準規(guī)范體系。在《污染源自動監(jiān)控管理辦法》《污染源自動監(jiān)控設施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》等部門規(guī)章中，細化了自動監(jiān)控建設、運維、管理和執(zhí)法應用要求；制定了30余個標準和技術規(guī)范指導自動監(jiān)控建設、運行和維護；“兩高”司法解釋又明確了數(shù)據(jù)造假行為的處理規(guī)則。2023年，新修訂施行的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第三十條第二款，進一步明確了非現(xiàn)場取得的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)可以作為證據(jù)使用。同時，根據(jù)工作需要，啟動《污染源自動監(jiān)控管理辦法》修訂工作，目前已完成初稿修訂，正在根據(jù)法律專家和執(zhí)法骨干意見進一步修改完善。全面的法律法規(guī)和標準規(guī)范體系，以及初步建立的以自動監(jiān)控為主的非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系，是推行非現(xiàn)場執(zhí)法的有力支撐和重要保障。

　　二、關于開展非現(xiàn)場執(zhí)法試點探索

　　為進一步推進非現(xiàn)場執(zhí)法，加快形成智慧執(zhí)法體系，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局充分發(fā)揮自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感等技術非現(xiàn)場監(jiān)管作用，遠程分析識別問題線索，協(xié)同推進“線上+線下”兩個戰(zhàn)場，精準打擊環(huán)境違法行為。2023年，在重點區(qū)域大氣監(jiān)督幫扶中精準發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)1.6萬余家，推動解決涉氣環(huán)境問題3.2萬余個，實現(xiàn)污染物減排39.3萬噸，問題識別準確率已經(jīng)達到85%以上。

　　地方各級生態(tài)環(huán)境部門不斷尋求突破創(chuàng)新，在非現(xiàn)場執(zhí)法探索上取得一定成效。山東省探索開展“大數(shù)據(jù)+人工智能”非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管，打造數(shù)智化執(zhí)法模式。重慶市聚焦智慧執(zhí)法，建立“非現(xiàn)場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)線索+現(xiàn)場核實確認”的執(zhí)法監(jiān)管新模式。廣東省深圳市加大智慧監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)建設力度，構建可視可溯可靠的非現(xiàn)場執(zhí)法模式。

　　2024年，我部計劃在江蘇省、貴州省、浙江省寧波市、湖北省十堰市等地啟動非現(xiàn)場執(zhí)法試點。試點地區(qū)將以推動非現(xiàn)場執(zhí)法體系和能力建設為目標，在以下幾方面深入探索：一是完善非現(xiàn)場執(zhí)法數(shù)據(jù)支撐體系，推動自動監(jiān)測數(shù)據(jù)執(zhí)法應用，規(guī)范電子證據(jù)法制審核和技術審核規(guī)則流程。二是強化智能監(jiān)控體系建設，組建生態(tài)環(huán)境執(zhí)法數(shù)據(jù)戰(zhàn)隊，加強污染源自動監(jiān)控、用電監(jiān)控算法研究和應用。三是構建生態(tài)環(huán)境安全保障智慧監(jiān)控系統(tǒng)，拓展智慧化監(jiān)管、調度、監(jiān)督平臺功能，推動水質指紋溯源和污染源預警溯源監(jiān)管平臺建設。我部將通過本次的試點，總結歸納形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，持續(xù)探索非現(xiàn)場執(zhí)法，為全國非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系建設提供思路和范例。

　　三、關于加強非現(xiàn)場支撐體系

　　“十四五”期間，我部積極建設智慧高效的數(shù)字化治理體系，構建生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺，集成生態(tài)環(huán)境、氣象、水利、交通、電力等多源數(shù)據(jù)，形成環(huán)境質量、污染源、自然生態(tài)等九類數(shù)據(jù)資源，數(shù)據(jù)總量達到3.9個PB；建成了全球規(guī)模最大、要素齊全、布局科學合理的監(jiān)測網(wǎng)絡體系，國家直接監(jiān)測的站點達到3.3萬個；推動數(shù)據(jù)共享共用，向各地方和國務院有關部門提供220余項數(shù)據(jù)資源共享服務；接入并綜合開發(fā)利用人口、法人、氣象、水利、電力等多源數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)潛能得到充分發(fā)揮，為進一步提升生態(tài)環(huán)境領域精準執(zhí)法提供了大數(shù)據(jù)支撐。

　　同時，我部持續(xù)推進重點排污單位和實行排污許可重點管理的排污單位依法安裝、使用污染源自動監(jiān)測設備并聯(lián)網(wǎng)。截至2024年4月份，與我部聯(lián)網(wǎng)的重點排污單位和排污許可重點管理單位6萬余家，聯(lián)網(wǎng)的自動監(jiān)測點位11萬余個，已基本建成覆蓋全國的重點污染源自動監(jiān)控體系。

　　四、下一步工作

　　我部將深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實黨中央、國務院部署，大力拓展非現(xiàn)場監(jiān)管的手段及應用，將其作為日常執(zhí)法檢查的重要方式，進一步發(fā)揮污染源自動監(jiān)控非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管作用，加快形成智慧執(zhí)法體系。

　　一是持續(xù)推進相關法律法規(guī)的修訂完善，進一步規(guī)范非現(xiàn)場執(zhí)法的程序和機制，科學建立大數(shù)據(jù)采集分析、違法預警等工作程序，不斷加強非現(xiàn)場執(zhí)法頂層設計。

　　二是加快推動各地非現(xiàn)場執(zhí)法試點工作，指導各地科學制定試點方案，探索推進數(shù)智化監(jiān)控體系建設，加強污染源自動監(jiān)控算法研究，持續(xù)提升非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管能力。

　　三是持續(xù)強化非現(xiàn)場智能監(jiān)控體系建設，打造以自動監(jiān)控為主，視頻監(jiān)控和用水、用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管手段為輔的非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管體系，積極利用走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段，強化超標、異常等數(shù)據(jù)分析，精準打擊環(huán)境違法行為。

　　感謝您對生態(tài)環(huán)境保護工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年6月25日