李學(xué)林等15位委員：

　　你們提出的“關(guān)于加強(qiáng)和切實維護(hù)我國邊境地區(qū)生態(tài)安全的提案”，由我部會同自然資源部、應(yīng)急管理部、國家林草局辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　正如委員們所言，邊境地區(qū)是我國生態(tài)安全屏障的前沿，在維護(hù)我國生態(tài)安全方面具有重要作用和意義。委員們提出的提案，客觀分析了邊境地區(qū)生態(tài)安全存在的現(xiàn)實問題，提出的建議具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。近年來，我國就維護(hù)邊境地區(qū)生態(tài)安全開展了大量工作，取得了明顯成效。

　　一、關(guān)于切實維護(hù)好生態(tài)屏障功能

　　近年來，我國持續(xù)實施天然林保護(hù)工程，加快實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管，全力筑牢邊境地區(qū)生態(tài)安全屏障。一是實行天然林保護(hù)全覆蓋。我國從1998年啟動實施天然林資源保護(hù)工程，工程建設(shè)范圍由重點省區(qū)擴(kuò)大到全國，商業(yè)性采伐由停伐減產(chǎn)到全面停止，天然林得到有效保護(hù)。國家林草局正在報批的《全國天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃（2021—2035年）》明確，天然林保護(hù)與公益林并軌管理，實施一體化保護(hù)和修復(fù)。目前，邊境地區(qū)大部分原始林已劃為國家級公益林進(jìn)行保護(hù)。二是加快推進(jìn)實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大工程。我部配合財政部、自然資源部推進(jìn)52個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實施，國家林草局支持邊境地區(qū)9省區(qū)科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，著力加強(qiáng)沙化、鹽堿化、石漠化等生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。三是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。我部連續(xù)8年聯(lián)合相關(guān)部門開展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，開展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線人為活動雙月度遙感監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題并推動整改；聯(lián)合財政部開展“十三五”25個山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點區(qū)域生態(tài)環(huán)境成效評估，切實提高生態(tài)修復(fù)成效。國家林草局連續(xù)7年開展全國森林督查，嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪。

　　下一步，我部將持續(xù)推進(jìn)“綠盾”重要生態(tài)空間強(qiáng)化監(jiān)督，組織開展自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線等重點區(qū)域人為活動雙月度遙感監(jiān)測，開展山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)成效評估。國家林草局將繼續(xù)推動天然林資源保護(hù)工程，支持邊境地區(qū)依法依規(guī)將原始林資源劃入公益林保護(hù)，扎實開展林草執(zhí)法監(jiān)管。

　　二、關(guān)于加大投入力度

　　我國高度重視邊境地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入，多渠道安排資金支持重大生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程實施、自然保護(hù)地體系建設(shè)、林草資源保護(hù)、野生動物致害補償?shù)?。一是加大財政投入力度?！笆濉币詠?，中央財政累計安排獎補資金310億元，支持邊境地區(qū)9省區(qū)實施16個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項目。2023年，中央財政通過林業(yè)草原轉(zhuǎn)移支付資金安排邊境9省區(qū)561.4億元，支持以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)等工作。同時，不斷提高森林生態(tài)效益補償和天然林資源管護(hù)補助標(biāo)準(zhǔn)，目前對國有林和非國有林的補助標(biāo)準(zhǔn)已分別提高到每年10元/畝和16元/畝。二是推進(jìn)野生動物致害補償。2008年以來，國家林草局在部門預(yù)算中專門安排野生動物致害補償經(jīng)費。2020年配合財政部完善的《林業(yè)改革發(fā)展資金管理辦法》，將野生動物保護(hù)補償?shù)葒抑攸c野生動植物保護(hù)納入支持范圍。同時，積極探索建立野生動物造成損失保險機(jī)制，指導(dǎo)有關(guān)省份開展野生動物致害保險工作。如云南省于2010年率先啟動野生動物公眾責(zé)任保險試點工作，探索運用市場機(jī)制，逐步實現(xiàn)由政府直接補償向商業(yè)保險補償方式的轉(zhuǎn)變。

　　下一步，我部將積極配合相關(guān)部門在資金安排、項目建設(shè)等方面加大對邊境地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)的支持力度，指導(dǎo)推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程實施。國家林草局將積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，繼續(xù)支持邊境地區(qū)林業(yè)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)，建立多渠道投入機(jī)制，提高林草資源保護(hù)水平。

　　三、關(guān)于完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測體系

　　2023年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出，“健全全國生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”“加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系”。近年來，我國圍繞生物多樣性保護(hù)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)開展了大量工作，取得積極成效。一是完善生物多樣性保護(hù)體系。就地保護(hù)體系方面，國家林草局推動建立以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護(hù)地體系，設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹等第一批國家公園，強(qiáng)化野生動植物及其生境保護(hù)。遷地保護(hù)體系方面，國家林草局印發(fā)《“十四五”全國極小種群野生植物拯救保護(hù)建設(shè)方案》《國家植物園體系布局方案》等，設(shè)立國家植物園及華南國家植物園，在自然保護(hù)地外建立近500個珍稀瀕危野生植物原生境保護(hù)點，有效彌補就地保護(hù)空缺。二是完善監(jiān)測預(yù)警體系。生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測方面，我部積極推進(jìn)衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)測協(xié)同，遴選第一批國家生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站55個（其中邊境地區(qū)9省區(qū)22個），常態(tài)化開展生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測。生物多樣性監(jiān)測方面，我部于2024年發(fā)布《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動計劃（2023—2030年）》，將建設(shè)國家生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)納入戰(zhàn)略任務(wù)。同時，依托生物多樣性重大保護(hù)工程，在藏東南地區(qū)部分縣域開展了高等植物、哺乳動物等生物多樣性調(diào)查，摸清了部分邊境地區(qū)生物本底資源情況。外來物種監(jiān)測方面，國家林草局依托現(xiàn)有動植物監(jiān)測站，在重點生態(tài)區(qū)、邊境地區(qū)等區(qū)域設(shè)立了200個外來入侵物種監(jiān)測站點，與現(xiàn)有監(jiān)測站點構(gòu)成區(qū)位互補、聯(lián)監(jiān)聯(lián)控的外來物種監(jiān)測預(yù)警體系。

　　下一步，我部將組織第二批綜合監(jiān)測站遴選，布設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測樣地；推進(jìn)實施生物多樣性保護(hù)重大工程，開展邊境地區(qū)生物多樣性本底調(diào)查。國家林草局持續(xù)推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工作，有序推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，強(qiáng)化外來入侵物種普查。自然資源部繼續(xù)推動外來入侵物種普查數(shù)據(jù)成果共享，逐步將普查成果納入各級國土空間基礎(chǔ)信息平臺和自然資源“一張圖”。

　　四、關(guān)于構(gòu)筑森林防火減災(zāi)屏障

　　2023年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》提出，“加強(qiáng)與有關(guān)鄰國合作，及時妥善處置邊境火情”“邊境草原防火隔離帶開設(shè)基本實現(xiàn)機(jī)械化”。為加強(qiáng)邊境地區(qū)森林草原火災(zāi)防控工作，我國分別與蒙古國、俄羅斯兩國政府簽訂了聯(lián)防協(xié)定，建立了森林草原防火會晤、聯(lián)防聯(lián)絡(luò)、火情通報等合作機(jī)制；與緬甸、越南、哈薩克斯坦等國開展了邊境聯(lián)防商談，促進(jìn)與鄰國業(yè)務(wù)交流合作。同時，不斷加強(qiáng)救援力量和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家林草局每年防火期向云南、內(nèi)蒙古、吉林等重點區(qū)域調(diào)撥森林草原防火物資，支援地方做好火災(zāi)防控工作；2024年森林草原防火阻隔系統(tǒng)增發(fā)國債資金50億元，涉及66個邊境縣項目。

　　下一步，國家林草局將繼續(xù)保持與毗鄰國家森林草原防火工作的良好合作關(guān)系，扎實推進(jìn)邊境聯(lián)防聯(lián)控。應(yīng)急管理部將牽頭組織編制《邊境森林草原火災(zāi)防控體系建設(shè)方案》，推動提升我國邊境地區(qū)森林火災(zāi)防控能力。

　　五、關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)

　　2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制的意見》，對建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制作出頂層設(shè)計。近年來，相關(guān)部門在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方面積極探索實踐，開展了大量工作。我部積極支持邊境地區(qū)推動完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制，鼓勵圍繞生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、保護(hù)補償?shù)确矫?，探索?chuàng)新路徑和模式，推動生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。自然資源部鼓勵地方積極探索自然資源資產(chǎn)的多要素配置路徑和方法，推進(jìn)“土地+”“水域+”等資源資產(chǎn)使用權(quán)組合供應(yīng)，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)高效利用和增值增效。國家林草局開展森林、草原領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價值核算相關(guān)研究，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

　　下一步，我部將繼續(xù)支持邊境地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的豐富實踐，并做好典型經(jīng)驗宣傳推廣。自然資源部進(jìn)一步推動自然資源高水平保護(hù)和高效率利用，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。國家林草局指導(dǎo)相關(guān)省份編制省級生態(tài)產(chǎn)品價值目錄。

　　六、關(guān)于完善國際合作機(jī)制

　　我國高度重視與周邊國家的環(huán)境合作，已與主要國家建立多級雙邊合作機(jī)制。西南邊境鄰國方面，與越南、老撾、緬甸三國環(huán)境部門建立環(huán)境合作機(jī)制，圍繞環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)等主題開展政策對話、能力建設(shè)等合作交流，并積極推動云南、廣西等相關(guān)省份參與；與越南和老撾環(huán)境部門分別簽署環(huán)境合作備忘錄，參與實施援老撾國土資源與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃工程。東北邊境鄰國方面，分別與俄羅斯、朝鮮簽署政府間環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定，成立中俄環(huán)境保護(hù)合作分委會。西北邊境鄰國方面，與哈薩克斯坦簽署政府間環(huán)境保護(hù)合作協(xié)定和跨界河流水質(zhì)保護(hù)協(xié)定，成立中哈環(huán)保合作委員會。

　　下一步，我們將繼續(xù)加強(qiáng)和完善多級雙邊機(jī)制，推動與鄰國在污染防治和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的交流合作，宣介和傳播我國習(xí)近平生態(tài)文明思想，共同提高生態(tài)環(huán)境治理能力。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年8月1日