義芳委員：

　　您提出的“關(guān)于更好發(fā)揮社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟作用，助力美麗中國(guó)建設(shè)的提案”，由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)、最高人民檢察院辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　環(huán)境公益訴訟是維護(hù)環(huán)境公共利益的司法制度，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)重大民心工程。發(fā)揮社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟作用，對(duì)促進(jìn)環(huán)境問(wèn)題的社會(huì)治理意義重大。我部積極推動(dòng)完善環(huán)境民事公益訴訟制度建設(shè)，并高度重視環(huán)保社會(huì)組織建設(shè)工作，促進(jìn)其健康有序發(fā)展。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)以生態(tài)環(huán)境法典編纂為抓手，密切關(guān)注并推進(jìn)相關(guān)立法研究。最高人民檢察院通過(guò)檢察公益訴訟工作與社會(huì)組織形成良性互動(dòng)，共同推進(jìn)環(huán)境民事公益訴訟制度的發(fā)展。

　　一、關(guān)于公益訴訟立法

　　您提出的關(guān)于“完善社會(huì)組織參與環(huán)境民事公益訴訟制度建設(shè)”“依循‘行政處理優(yōu)先’原則完善制度設(shè)計(jì)”等建議，均需通過(guò)立法予以明確。民事訴訟法第五十八條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。環(huán)境保護(hù)法第五十八條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。上述規(guī)定為社會(huì)組織參與環(huán)境公益訴訟提供了依據(jù)。

　　黨的二十大報(bào)告明確提出“完善公益訴訟制度”。目前，檢察公益訴訟法（公益訴訟法，一并考慮）被列為一類(lèi)立法項(xiàng)目，列入2024年度立法工作計(jì)劃。編纂生態(tài)環(huán)境法典也已列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2024年度立法工作計(jì)劃。全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將在下一步立法過(guò)程中密切關(guān)注公益訴訟實(shí)踐發(fā)展情況，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，認(rèn)真、深入研究，統(tǒng)籌考慮。

　　二、關(guān)于與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作互動(dòng)

　　2017年，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉和〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》，作了“檢察機(jī)關(guān)支持社會(huì)組織提起公益訴訟”的制度設(shè)計(jì)。2018年，最高人民法院、最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，明確檢察公益訴訟的啟動(dòng)條件，進(jìn)一步厘清了檢察機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及社會(huì)組織在公益訴訟中的訴權(quán)順位。社會(huì)組織和檢察機(jī)關(guān)都是環(huán)境民事公益訴訟的適格主體，目前兩者之間已形成案源共享、支持起訴等多種協(xié)作形式。

　　2022年，最高人民檢察院制發(fā)了以生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟為主題的第四十批指導(dǎo)性案例，其中第165號(hào)為對(duì)社會(huì)組織提起的民事公益訴訟進(jìn)行檢察監(jiān)督的案例。對(duì)社會(huì)組織與侵權(quán)人達(dá)成和解協(xié)議，可能損害社會(huì)公共利益等情形，檢察機(jī)關(guān)秉持客觀公正立場(chǎng)，督促社會(huì)組織依法行使公益訴權(quán)，促進(jìn)環(huán)境公益訴訟的健康發(fā)展。

　　下一步，最高人民檢察院將進(jìn)一步加強(qiáng)與立法機(jī)關(guān)溝通，在推進(jìn)檢察公益訴訟立法過(guò)程中，完善支持社會(huì)組織參與環(huán)境民事公益訴訟的制度構(gòu)建。同時(shí)，繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)信息通報(bào)和溝通會(huì)商，依法懲治利用公益訴訟牟取不法利益的違法行為。

　　三、關(guān)于引導(dǎo)促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織有序發(fā)展

　　生態(tài)環(huán)境部高度重視環(huán)保社會(huì)組織相關(guān)工作，在促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織健康有序發(fā)展，引導(dǎo)其積極參與生態(tài)文明建設(shè)方面開(kāi)展了大量工作。

　　一是加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的培育扶持。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織引導(dǎo)發(fā)展和規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》及《關(guān)于推動(dòng)環(huán)保社會(huì)組織積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)宣傳工作的通知》，加大對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的扶持力度和規(guī)范管理，促進(jìn)環(huán)保社會(huì)組織能力建設(shè)。聯(lián)合中宣部、中央文明辦、教育部、共青團(tuán)中央和全國(guó)婦聯(lián)印發(fā)《“美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者”提升公民生態(tài)文明意識(shí)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，提出“十四五”期間加大對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的引導(dǎo)、支持和培育力度。聯(lián)合中央文明辦印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)組織的培育扶持，鼓勵(lì)社會(huì)組織等結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)建立各具特色的生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)隊(duì)伍。

　　二是資助支持環(huán)保社會(huì)組織開(kāi)展公益活動(dòng)。指導(dǎo)中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)設(shè)立“環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放NGO基金”，專(zhuān)項(xiàng)支持環(huán)保社會(huì)組織開(kāi)展環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放活動(dòng)，撬動(dòng)社會(huì)力量推進(jìn)全民行動(dòng)，激發(fā)公眾參與生態(tài)環(huán)保的熱情。分兩批資助40家社會(huì)組織開(kāi)展環(huán)保設(shè)施向公眾開(kāi)放公益活動(dòng)。指導(dǎo)中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)，面向社會(huì)組織和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展“‘美麗中國(guó)，我是行動(dòng)者’—青山公益生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)”公益項(xiàng)目，資助社會(huì)組織在各地社區(qū)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)活動(dòng)，先后共支持了70家社會(huì)組織。

　　三是組織開(kāi)展交流培訓(xùn)。每年組織開(kāi)展1-2期面向全國(guó)社會(huì)組織的培訓(xùn)，講授生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)政策。2022年，組織開(kāi)展全國(guó)生態(tài)環(huán)境宣傳教育業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請(qǐng)民政部社會(huì)組織管理局相關(guān)人員授課講解，推動(dòng)各地生態(tài)環(huán)保宣傳教育部門(mén)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的引導(dǎo)和支持力度。2021年和2022年，聯(lián)合中央文明辦、地方人民政府舉辦“生態(tài)文明 志愿同行”論壇和中國(guó)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)論壇，邀請(qǐng)環(huán)保社會(huì)組織代表等分享生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)成果，推動(dòng)構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。

　　四是發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的監(jiān)督促進(jìn)作用。印發(fā)《關(guān)于實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），通過(guò)實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)包括環(huán)保社會(huì)組織在內(nèi)的社會(huì)公眾舉報(bào)，有效提升執(zhí)法工作的精準(zhǔn)度和執(zhí)法監(jiān)管水平。《意見(jiàn)》實(shí)施以來(lái)，全國(guó)32個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）均已出臺(tái)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。公布生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，在鼓勵(lì)人民群眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)，拓寬環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式，提高企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)等方面發(fā)揮重要作用。

　　下一步，我們將進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)保社會(huì)組織的引導(dǎo)、支持和培育力度，繼續(xù)深入實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)制度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境志愿服務(wù)體系建設(shè)，提升社會(huì)組織參與現(xiàn)代環(huán)境治理的能力和水平。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2024年7月27日