傅勇林等6位委員：

　　你們提出的“關于構建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護治理體系的提案”收悉。經(jīng)認真研究，答復如下： 

　　一、關于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權限、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境聯(lián)動機制

　　中央高度重視建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理體制機制，在《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件中多次對加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設提出明確要求。中辦、國辦印發(fā)的《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》均明確規(guī)定，要加強基層執(zhí)法隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實環(huán)境保護責任，明確承擔環(huán)境保護責任的機構和人員，確保責有人負、事有人干。我部積極推進環(huán)保垂改和綜合執(zhí)法改革工作，指導各地就建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境管理體制機制，加強基層生態(tài)環(huán)境保護能力建設進行探索，取得積極成效。如，河北省下發(fā)《關于加強全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保機構和隊伍建設的通知》，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部成立環(huán)保所，并做到人員到位、保障車輛到位、辦公用房到位、辦公設施和基本裝備到位。廣西壯族自治區(qū)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”，即整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、環(huán)保衛(wèi)生、安全生產監(jiān)管等職責，設立國土規(guī)建環(huán)保安監(jiān)站，掛綜合行政執(zhí)法隊牌子，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四所合一”機構覆蓋率100%。重慶、山東等省份也實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境機構全覆蓋。

　　2019年中辦、國辦印發(fā)的《關于推進基層整合審批服務執(zhí)法力量的實施意見》明確規(guī)定，“按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務執(zhí)法等權限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，由省級政府統(tǒng)一制定賦權清單，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位”。2021年7月15日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道部分行政處罰權，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。承接行政處罰權的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強執(zhí)法能力建設，按照規(guī)定范圍、依照法定程序實施行政處罰。行政處罰法的修訂，解決了行政執(zhí)法最后一公里的問題。

　　通過上述相關工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）從事生態(tài)環(huán)境保護工作人員偏少、力量偏弱、沒有執(zhí)法權等問題得到了初步解決。下一步我們將繼續(xù)深化環(huán)保垂改和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革，加強對基層生態(tài)環(huán)境部門的指導，進一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境保護工作能力。    

　　二、關于建立基層生態(tài)環(huán)境保護專項資金投入機制

　　根據(jù)《生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，地方性生態(tài)環(huán)境管理事務與能力建設屬于地方財政事權，由地方承擔支出責任。目前，我部配合財政部管理的中央生態(tài)環(huán)境資金，共有水污染防治資金、大氣污染防治資金、土壤污染防治資金和農村環(huán)境整治資金4項。地方可根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境資金項目儲備庫入庫指南（2020年）》有關要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設項目列入項目儲備庫，并按財政部下達的預算指標，從中擇優(yōu)選擇項目支持。下一步，我們將加強對地方的指導，推動其優(yōu)化和加大對基層生態(tài)環(huán)境工作的資金投入，中央財政補助資金也將積極予以支持。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境保護工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2021年7月7日