魏定梅等2位委員：

　　你們提出的“關于加強環(huán)保‘放管服’改革配套管理的提案”，由我部會同中央編辦辦理。經(jīng)認真研究，答復如下：

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從全局出發(fā)，把深化轉職能、轉方式、轉作風作為全面深化改革的關鍵舉措，多次提出明確要求并作出工作部署。我部認真落實中央改革要求，扎實推進“放管服”改革，取得了積極進展和明顯成效，但還存在基層環(huán)保力量與“放管服”改革要求不相適應、改革配套制度不完善等問題。你們提出的“加快環(huán)保垂改工作，加強業(yè)務培訓和指導”“加快完善環(huán)?！殴芊母锱涮椎墓芾眢w系制度”“深化環(huán)保‘放管服’改革工作”等建議，具有很強的針對性和指導性。

　　一、關于環(huán)保垂改和干部教育培訓指導

　?。ㄒ唬┘涌焱七M環(huán)保垂改工作。中辦、國辦印發(fā)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）以來，我部和中央編辦認真落實中央精神和《指導意見》要求，全力推進環(huán)保垂改工作，現(xiàn)已有河北、重慶等11個省份完成了實施方案備案，環(huán)保垂改工作取得了預期成效。通過實施環(huán)保垂改，進一步加強了地方環(huán)保機構和隊伍建設。充實了基層力量，推動部分省份加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護專兼職人員配置。近期，我部會同中央編辦對環(huán)保垂改試點工作進行總結評估，并向黨中央、國務院報送了總結評估報告。

　　下一步，我部和中央編辦將認真貫徹黨的十九大以及十九屆二中、三中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決落實中央改革要求和《指導意見》，結合地方機構改革和行政執(zhí)法體制改革統(tǒng)籌分類推進環(huán)保垂改工作。同時切實加強對地方指導，樹立重視基層的政策導向，進一步完善配套政策，推動治理重心下移，強化基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力量，加強對具體工作的指導、服務和支持，確保盡快完成環(huán)保垂改各項任務。

　?。ǘ┣袑嵓訌娀鶎痈刹拷逃嘤栔笇АＮ也扛叨戎匾暬鶎由鷳B(tài)環(huán)境部門干部教育培訓和指導，制定相關規(guī)劃和意見，采取多種方式開展培訓，指導地方生態(tài)環(huán)境保護工作。一是加強頂層設計。先后印發(fā)實施《關于加強基層環(huán)保人才隊伍建設的意見》等文件，對基層人才隊伍建設提出任務目標，對基層培訓作出具體安排。二是開展專題培訓。堅持分級分類，每年開展不同層次干部的教育培訓，通過業(yè)務指導、建立培訓體系等方式加強基層生態(tài)環(huán)境部門干部培訓工作。自2016年10月起每月舉辦“環(huán)保大講堂”，共有12期通過視頻系統(tǒng)向全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)同步直播，有8.4萬人次參加培訓。圍繞大氣、水、土壤等領域，每年組織面向市級及以上環(huán)境監(jiān)測人員的管理和技術培訓，2017年共培訓約5600人次。三是提升培訓信息化水平。2018年3月正式開通運行全國環(huán)保網(wǎng)絡學院，開設生態(tài)環(huán)境各業(yè)務領域培訓課程，供全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)干部使用。截至2018年5月，已有24401人激活賬號，26類、351門課程的選用率達到100%。四是加強培訓基礎能力建設。積極組織編寫各類業(yè)務培訓教材和黨政領導干部生態(tài)環(huán)境政策讀本，開展兩批全國優(yōu)秀培訓教材評選，先后建立國家生態(tài)環(huán)境保護培訓基地庫和國家生態(tài)環(huán)境保護培訓師資庫，不斷加大對基層干部的培訓指導力度。

　　下一步，我部將以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為主線，切實加強對基層生態(tài)環(huán)境部門干部的業(yè)務指導,辦好環(huán)保大講堂和網(wǎng)絡學院，不斷豐富完善網(wǎng)絡學院培訓課件和平臺功能。同時，圍繞環(huán)境監(jiān)測等重點領域，不斷完善培訓體系建設，切實提高基層干部業(yè)務水平，努力打造生態(tài)環(huán)保鐵軍。

　　二、關于完善“放管服”改革配套管理制度體系

　?。ㄒ唬┓e極推進法律法規(guī)制修訂，切實做好政策銜接。一是加快生態(tài)環(huán)境立法進程。完成《水污染防治法》修改，出臺《核安全法》，近期《土壤污染防治法》將提請全國人大常委會議三審。國務院印發(fā)《環(huán)境保護稅法實施條例》，修訂《建設項目環(huán)境保護管理條例》。二是落實中央“放管服”改革精神，推動配套法律法規(guī)修改。積極推動將《固體廢物污染環(huán)境防治法》修訂列入全國人大常委會2018年度立法計劃，目前正面向社會公開征求意見，擬于今年下半年報請全國人大常委會審議。同時，組織開展《環(huán)境噪聲污染防治法》立法評估和修法研究，力爭將《環(huán)境噪聲污染防治法》修訂列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃項目，為生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革提供法治保障。

　　下一步，我部將進一步加強與有關部門的溝通銜接，繼續(xù)推進相關法律法規(guī)的立改廢釋工作，不斷提高生態(tài)環(huán)境保護工作的法治化水平。同時，加快推動《固體廢物污染環(huán)境防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》修訂工作，推動完善與“放管服”改革相配套的法律法規(guī)體系。

　?。ǘ┎粩嗤晟萍夹g支持體系，全面推進網(wǎng)上服務平臺建設。一是完善“放管服”改革配套的技術支持體系。2017年11月，我部印發(fā)《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，明確了企業(yè)自主驗收要求，進一步強化建設單位的“三同時”主體責任，要求驗收內(nèi)容不缺項、驗收標準不降低、驗收結果全公開。2018年5月，發(fā)布《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》，細化了驗收標準和程序，提出了驗收相關文件的推薦格式，提高可操作性，指導企業(yè)規(guī)范開展自主驗收。二是啟動“生態(tài)環(huán)境部政務服務綜合平臺—‘互聯(lián)網(wǎng)+政務服務’平臺建設”項目，建設政務服務管理系統(tǒng)和政務服務業(yè)務辦理系統(tǒng)。建立網(wǎng)上審批數(shù)據(jù)資源庫，整合集成建設項目環(huán)評、新化學物質環(huán)境管理登記等行政審批系統(tǒng)，構建“一站式”辦事平臺。

　　下一步，我部將進一步強化業(yè)務指導，抓緊開展重點行業(yè)環(huán)保驗收技術規(guī)范制修訂工作，不斷完善技術支持體系，加強地方環(huán)保驗收工作的業(yè)務指導。同時，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作，大力推動生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設，完善環(huán)評信息平臺建設，優(yōu)化政府服務。

　　三、關于深化生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革工作

　?。ㄒ唬┥钊胪七M簡政放權，推動全面放開竣工環(huán)保驗收。2017年9月6日，國務院常務會議明確取消“由環(huán)境保護部負責的建設項目竣工環(huán)境保護驗收”審批事項。新修訂的《大氣污染防治法》《水污染防治法》已取消涉水、涉氣項目竣工環(huán)保驗收審批。目前，大氣、水等項目的竣工環(huán)保驗收已由建設單位自主組織實施，噪聲和固體廢物污染防治設施竣工環(huán)保驗收依法仍由生態(tài)環(huán)境部門審批。

　　下一步，我部將進一步完善與竣工環(huán)保驗收相關的配套政策和法律法規(guī)，盡快實現(xiàn)建設項目竣工環(huán)保驗收全部由建設單位組織實施。同時，進一步轉變政府職能，強化事中事后監(jiān)管，加強對建設項目“三同時”執(zhí)行情況的監(jiān)督管理，不斷提高政府服務水平。

　?。ǘ┎粩嗌罨O(jiān)測“放管服”改革，穩(wěn)步推進監(jiān)測服務社會化。一是明確社會監(jiān)測機構監(jiān)測事項范圍。穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測服務社會化，有序開放生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場。鼓勵社會監(jiān)測機構參與排污單位污染源自行監(jiān)測、環(huán)境影響評價現(xiàn)狀監(jiān)測、清潔生產(chǎn)審核、企事業(yè)單位自主調查等監(jiān)測活動。同時，各級生態(tài)環(huán)境部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構作為重要技術支撐力量，主要承擔環(huán)境質量監(jiān)測、預報預警、跨境水體監(jiān)測、履約監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、應急監(jiān)測等工作。二是嚴格社會監(jiān)測機構監(jiān)管。在環(huán)境監(jiān)測服務社會化試點基礎上，與市場監(jiān)管總局協(xié)同合作，于2018年6月聯(lián)合印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)督管理工作的通知》，從加強制度建設、強化事中事后監(jiān)管、提高監(jiān)管能力和水平等方面提出9項明確要求，依法依規(guī)共同管理環(huán)境監(jiān)測機構。

　　下一步，一是在充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測機構作用的基礎上，統(tǒng)籌考慮社會環(huán)境監(jiān)測機構服務能力水平，有序推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領域市場化。二是積極推進與市場監(jiān)管總局簽署《關于提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的合作協(xié)議》，強化頂層統(tǒng)籌協(xié)調，加強對環(huán)境監(jiān)測機構監(jiān)管，營造公平、誠信、有序的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。三是盡快啟動“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018-2020）”，聯(lián)合市場監(jiān)管部門每年對環(huán)境監(jiān)測機構進行監(jiān)督檢查，對存在違法違規(guī)、弄虛作假行為的予以嚴肅處理并公開通報。

　?。ㄈ┘訌姯h(huán)保中介機構管理，出臺相關管理辦法和政策。一是切實加強環(huán)評評估機構技術評估工作管理。技術評估是建設項目環(huán)境影響評價文件審批過程中的一項基礎性工作。2017年修訂的《建設項目環(huán)境保護管理條例》明確，生態(tài)環(huán)境部門可通過政府采購方式委托技術機構對建設項目環(huán)境影響報告書（表）進行技術評估，并承擔相應費用。為推動實現(xiàn)公平競爭，無論是政府部門所屬機構還是社會第三方評估機構，均可以參加技術評估工作。二是進一步規(guī)范環(huán)保中介機構。全力推動環(huán)評機構脫鉤工作，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)358家環(huán)評機構全部完成脫鉤工作，從體制上徹底解決了環(huán)評技術服務市場“紅頂中介”問題，從機制上推進了環(huán)評機構資質管理方式轉變，有助于建立更加有序的環(huán)評技術服務市場。三是強化環(huán)保中介機構行業(yè)監(jiān)管。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會作用，通過制定行業(yè)自律公約、團體標準等自律規(guī)范，協(xié)助政府部門加強對行業(yè)的管理。通過發(fā)布實用技術、示范工程和先進技術名錄，引導環(huán)保中介機構加強環(huán)境技術創(chuàng)新，切實增強質量意識和技術能力，進一步增強整體服務水平。

　　下一步，主要有兩個方面工作，一是繼續(xù)充分發(fā)揮技術評估作用，建立技術評估責任制，要求環(huán)評評估機構改進評估方式方法，完善技術手段，為環(huán)評等審批嚴把技術關。同時，進一步加強環(huán)評評估機構管理，規(guī)范技術評估行為。二是加強環(huán)保中介機構管理。進一步加強制度建設，規(guī)范環(huán)保中介行為，注重發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)服務管理功能，強化行業(yè)自律，促進環(huán)保中介機構健康有序發(fā)展。

　　感謝你們對生態(tài)環(huán)境工作的關心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2018年7月30日