馮川建委員:

　　您提出的“關(guān)于常態(tài)化分類推進(jìn)環(huán)保督察整治的提案”，由我部會(huì)同工業(yè)和信息化部辦理。經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于完善制度體系，推進(jìn)環(huán)保整治常態(tài)化

　?。ㄒ唬└母锷鷳B(tài)環(huán)境管理體制。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，整合分散的生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，將原環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、原國(guó)土資源部、水利部、原農(nóng)業(yè)部等部門(mén)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職責(zé)整合，組建生態(tài)環(huán)境部，負(fù)責(zé)擬訂并組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開(kāi)展中央環(huán)境保護(hù)督察等。

　?。ǘ┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境管理制度。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)數(shù)十項(xiàng)生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)改革方案。生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法以及劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、控制污染物排放許可制、禁止洋垃圾入境、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、構(gòu)建綠色金融體系等方面改革舉措出臺(tái)，開(kāi)展生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理制度、國(guó)家公園體制、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革試點(diǎn)，為推進(jìn)環(huán)保整治常態(tài)化奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　（三）推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視環(huán)境保護(hù)督察工作，將其作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重大制度安排。我部將環(huán)境保護(hù)督察作為重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善督察機(jī)制，狠抓督察實(shí)踐，經(jīng)過(guò)兩年的努力，完成全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）督察全覆蓋，有效提升了地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)了地方加快落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)了地方環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

　　下一步，我部將全面落實(shí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度化建設(shè)，推動(dòng)中央環(huán)保督察向縱深發(fā)展，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　二、關(guān)于建立分類臺(tái)賬，分類施策

　　底數(shù)清、問(wèn)題準(zhǔn)、目標(biāo)明，實(shí)事求是，科學(xué)決策，分類施策，是做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本要求，我們正在積極推進(jìn)這方面工作。

　?。ㄒ唬╅_(kāi)展污染源普查，摸清污染源底數(shù)。國(guó)務(wù)院于2016年10月印發(fā)通知，決定開(kāi)展第二次全國(guó)污染源普查，掌握各類污染源的數(shù)量、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解主要污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)平臺(tái)。2018年上半年完成清查建庫(kù)和試點(diǎn)工作，下半年開(kāi)展入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)填報(bào)、審核匯總和質(zhì)量評(píng)估，形成普查數(shù)據(jù)庫(kù)，建立并逐步完善各類污染源檔案，年底完成普查入戶調(diào)查。

　?。ǘ╅_(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，分類整治突出環(huán)境問(wèn)題。2017年，開(kāi)展京津冀大氣污染傳輸通道污染源排放清單編制工作，摸排“2+26”城市燃煤鍋爐和“小散亂污”企業(yè)，逐一登記備案，淘汰燃煤鍋爐4.4萬(wàn)臺(tái)，清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬(wàn)余家。開(kāi)展固體廢物集散地專項(xiàng)整治行動(dòng)，關(guān)停取締不合法的廢塑料等再生利用企業(yè)8800余家。開(kāi)展“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，已督促地方查實(shí)并整改問(wèn)題2.56萬(wàn)個(gè)。持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地級(jí)以上城市飲用水水源地環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，排查并全面完成490個(gè)環(huán)境問(wèn)題清理整治。工業(yè)和信息化部開(kāi)展?；菲髽I(yè)搬遷改造督導(dǎo)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶固廢資源綜合利用大排查，深入開(kāi)展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察專項(xiàng)行動(dòng)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)鋼鐵、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)高耗能行業(yè)企業(yè)的全覆蓋。

　　2018年，圍繞打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，我部還將會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)、渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)、水源地保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)等七個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役和垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、“綠盾2018”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查、限制進(jìn)口類固體廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為整治、打擊固體廢物及危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為等四個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)這些標(biāo)志性戰(zhàn)役和專項(xiàng)行動(dòng)，分批分期解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

　　三、關(guān)于梳理整改經(jīng)驗(yàn)，固化有效做法

　　開(kāi)展中央環(huán)保督察以來(lái)，我部加大督察整改調(diào)度與現(xiàn)場(chǎng)抽查統(tǒng)籌力度，及時(shí)梳理分析各地整改經(jīng)驗(yàn)，印發(fā)簡(jiǎn)報(bào)交流；適時(shí)組織省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)進(jìn)行培訓(xùn)，交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，充分發(fā)揮交流借鑒作用；針對(duì)環(huán)保領(lǐng)域存在的“調(diào)門(mén)高、落實(shí)差”以及“表面整改、假裝整改、敷衍整改”等問(wèn)題，加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)存在突出問(wèn)題的，統(tǒng)籌納入中央環(huán)境保護(hù)督察范疇，并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。同時(shí)，針對(duì)個(gè)別地方工作中存在的 “一刀切”問(wèn)題，制定了禁止環(huán)?！耙坏肚小钡墓ぷ饕?guī)范，加大調(diào)研督導(dǎo)力度，堅(jiān)決打擊平時(shí)不作為、迎檢“一刀切”的做法。

　　我部積極督促地方以環(huán)保整改為契機(jī)，認(rèn)真查找工作中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，加快治理工程，完善制度建設(shè)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，以制度建設(shè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任促進(jìn)整改工作，促進(jìn)整改工作深入推進(jìn)。下一步，將繼續(xù)緊盯地方環(huán)保整改工作，梳理整改經(jīng)驗(yàn)，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)交流共享。

　　四、關(guān)于多措并舉，推進(jìn)環(huán)保整治

　　推進(jìn)環(huán)保整治需要統(tǒng)籌考慮，綜合施策，才能取得實(shí)效，我部主要開(kāi)展了以下工作。

　?。ㄒ唬┩晟骗h(huán)境信用政策。2013年以來(lái)，印發(fā)《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件；2016年，與發(fā)展改革委等部門(mén)簽署環(huán)保領(lǐng)域違法失信聯(lián)合懲戒備忘錄。全國(guó)17個(gè)省份開(kāi)展環(huán)保信用評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果廣泛應(yīng)用于綠色金融、市場(chǎng)監(jiān)管、價(jià)格調(diào)節(jié)等政策的實(shí)施。

　?。ǘ┩七M(jìn)信息強(qiáng)制性披露。2016年印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)上市公司環(huán)境信息披露制度、應(yīng)披露環(huán)境信息的上市公司范圍和信息具體內(nèi)容予以明確。2017年，與證監(jiān)會(huì)簽署《關(guān)于共同開(kāi)展上市公司環(huán)境信息披露工作的合作協(xié)議》，督促上市公司履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任，并將環(huán)境信息披露有關(guān)要求納入公開(kāi)發(fā)行證券的公司信息披露內(nèi)容和格式準(zhǔn)則。

　　（三）落實(shí)綠色稅收政策。為構(gòu)建綠色財(cái)稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系，推動(dòng)制定《環(huán)境保護(hù)稅法》《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》，于2018年1月1日起實(shí)施。將環(huán)保稅的計(jì)算直接與水、氣、聲、渣排放量掛鉤，對(duì)于排放濃度低于標(biāo)準(zhǔn)30%、50%的，分別減按75%、50%計(jì)征環(huán)保稅。修改制定實(shí)施環(huán)保專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策、資源綜合利用增值稅優(yōu)惠政策等，將重污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍，取消高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的出口退稅。

　?。ㄋ模﹪?yán)格污染排放標(biāo)準(zhǔn)。目前，現(xiàn)行國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)76項(xiàng)，現(xiàn)行國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)64項(xiàng)。依托國(guó)際先進(jìn)的污染治理技術(shù)，不斷完善標(biāo)準(zhǔn)體系。評(píng)估收嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)中的排放限值，強(qiáng)化行業(yè)排放的風(fēng)險(xiǎn)管控，將具有行業(yè)特征的、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的有毒有害污染物，納入排放標(biāo)準(zhǔn)并明確管控要求。

　?。ㄎ澹┘哟笮姓?zhí)法力度。建立全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理平臺(tái)，將信息平臺(tái)與環(huán)境保護(hù)稅收平臺(tái)對(duì)接，推動(dòng)開(kāi)展排污口信息化試點(diǎn)，打通排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及監(jiān)督執(zhí)法等信息，探索排污許可“一證式”環(huán)境監(jiān)管模式。持續(xù)開(kāi)展環(huán)保法實(shí)施年活動(dòng)，綜合行政、刑事、民事等手段，運(yùn)用遙感、無(wú)人機(jī)、在線監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)分析等高科技方式開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)。2017年全國(guó)實(shí)施行政處罰案件23.3萬(wàn)件，罰沒(méi)款數(shù)額115.8億元，比新環(huán)保法實(shí)施前的2014年增長(zhǎng)180%和265%。全國(guó)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)覆蓋率達(dá)85%以上，18個(gè)省（區(qū)、市）的全部2028個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)與環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。

　?。﹪?yán)格環(huán)保督察問(wèn)責(zé)。針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，形成生態(tài)環(huán)境損害重點(diǎn)問(wèn)題，移交移送省級(jí)黨委政府調(diào)查處理。首輪督察向地方移交387個(gè)生態(tài)環(huán)境損害重點(diǎn)問(wèn)題，目前督察試點(diǎn)和前兩批督察16?。▍^(qū)、市）已依法依規(guī)實(shí)施問(wèn)責(zé)并向社會(huì)公開(kāi)，共問(wèn)責(zé)2266人，其中廳級(jí)及以上干部298人；第三批和第四批督察移交案件問(wèn)責(zé)工作正在開(kāi)展，起到了較好的教育、警示和震懾作用。

　　下一步，我部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步統(tǒng)籌考慮行政處罰、稅收調(diào)節(jié)、環(huán)境信用、幫扶轉(zhuǎn)型等多種手段，完善環(huán)境政策制度，加大執(zhí)法力度，開(kāi)展督察“回頭看”，針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的一些關(guān)鍵領(lǐng)域組織機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察，爭(zhēng)取環(huán)保整治取得更好效果。

　　感謝您對(duì)生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2018年7月31日