中國國家鐵路集團(tuán)有限公司：

　　你公司《關(guān)于報送新建宜昌至常德鐵路環(huán)境影響報告書的函》（鐵發(fā)改函〔2025〕196號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　該項目位于湖北省、湖南省境內(nèi)，包括正線及相關(guān)工程。正線起自湖北宜昌市長陽東站，經(jīng)湖北省宜昌市、荊州市和湖南省常德市接入常德站。正線長184.73公里（湖北86.26公里、湖南98.47公里），按高速鐵路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為雙線電氣化客運專線，設(shè)計速度為350公里/小時；運行列車對數(shù)為近期（2040年）50對/天至65對/天、遠(yuǎn)期（2050年）54對/天至84對/天；新建橋梁156座長118.4公里、隧道19座長20.91公里，其余為路基；設(shè)車站6座，其中新建4座，利用既有2座；新建牽引變電所3座，改建2座。相關(guān)工程為長陽東站聯(lián)絡(luò)線，長0.14公里。

　　該項目符合《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，國家發(fā)展改革委以發(fā)改基礎(chǔ)〔2024〕1830號文件批復(fù)項目可行性研究報告。項目實施將對沿線生態(tài)、聲環(huán)境等造成不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及本批復(fù)要求的前提下，項目建設(shè)的不利生態(tài)環(huán)境影響可得到一定減緩和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體結(jié)論。

　　二、項目實施的主要生態(tài)環(huán)境影響

　　（一）生態(tài)影響。項目經(jīng)過區(qū)域以中低山區(qū)、丘陵區(qū)和西洞庭湖平原區(qū)為主，涉及江漢平原湖泊濕地洪水調(diào)蓄功能區(qū)、洞庭湖洪水調(diào)蓄與生物多樣性保護(hù)功能區(qū)等。沿線植被類型主要為闊葉林、針葉林、灌草叢等，分布有紅嘴相思鳥、野大豆等重點保護(hù)野生動植物。項目將占用部分植被，施工、運營將對相關(guān)區(qū)域野生動物及其生境造成不利影響。新增人工構(gòu)筑物可能與原有景觀不協(xié)調(diào)。對線路進(jìn)行比選和優(yōu)化后，項目以隧道、橋梁、路基的形式穿越湖南臨澧道水河國家濕地公園、湖南澧縣城頭山省級地質(zhì)公園、湖南省臨澧縣道水河省級重要濕地等生態(tài)敏感區(qū)，將對其造成一定不利影響。

　?。ǘ┰肼暭罢駝佑绊憽ｍ椖吭u價范圍內(nèi)沿線分布有聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)193處、環(huán)境振動保護(hù)目標(biāo)178處。受既有鐵路、道路等噪聲影響，部分聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)現(xiàn)狀噪聲超標(biāo)。項目實施將對周邊環(huán)境保護(hù)目標(biāo)造成不利影響。

　　（三）土壤環(huán)境和水環(huán)境影響。項目主要以橋梁跨越?jīng)斔㈠⑺群恿骱湾⒖h澧水飲用水水源保護(hù)區(qū)二級區(qū)。項目產(chǎn)生的生活污水、施工廢水、隧道涌水等各類污（廢）水若直接排放，將對周邊水環(huán)境造成不利影響，隧道涌水還可能對相關(guān)區(qū)域居民用水、植被造成影響。污水處理設(shè)施、固體廢物暫存場所等區(qū)域，一旦發(fā)生滲漏，將對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境等造成不利影響。

　?。ㄋ模┢渌绊?。項目實施還將產(chǎn)生揚塵、固體廢物、電磁輻射等，將對相關(guān)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。突發(fā)事件可能導(dǎo)致次生生態(tài)環(huán)境問題，存在一定環(huán)境風(fēng)險。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實生態(tài)保護(hù)措施。從保護(hù)生態(tài)角度進(jìn)一步優(yōu)化施工組織，通過采取永臨結(jié)合、統(tǒng)籌布設(shè)沿線臨時工程等措施，減少工程占地和地表開挖；采用綠色施工工藝，嚴(yán)格控制施工范圍，加強邊坡支護(hù)，盡量減小開挖創(chuàng)面。采取強化土石方管理、加強綜合利用等方式減少棄渣，棄渣排至指定棄渣場，落實先擋后棄要求，加強棄渣場管理和監(jiān)控，避免產(chǎn)生次生生態(tài)破壞。加強野生動植物及其生境保護(hù)，影響范圍內(nèi)的野大豆采取及時收種、就地保護(hù)等措施。強化施工期環(huán)境管理，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和教育，禁止擅自捕殺野生動物和破壞野生植物，隧道洞口等區(qū)域設(shè)置柵欄等防護(hù)措施，施工盡量避開周邊重點保護(hù)野生動物集中活動時段及主要繁育期。開工前針對施工和占地區(qū)域開展動植物詳查，必要時對工程進(jìn)行優(yōu)化或強化保護(hù)措施；針對施工中新發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護(hù)野生動植物或受傷野生動物，采取有效保護(hù)和救護(hù)措施，必要時向主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報告。施工前對表土進(jìn)行剝離，單獨堆存回用，加強堆存環(huán)境管理。施工結(jié)束后及時進(jìn)行復(fù)耕或生態(tài)修復(fù)，具備條件的同步開展。加強生態(tài)修復(fù)設(shè)計，堅持因地制宜原則，使用原生表土及鄉(xiāng)土物種，重建與周邊生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的“野化”植物群落，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，初期采取加強管護(hù)等措施確保修復(fù)成效，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。強化景觀設(shè)計，確保工程與周圍自然景觀等相協(xié)調(diào)。嚴(yán)格落實曾家塝、半山垴、五峰山等重點隧道的工程堵水及生態(tài)監(jiān)控措施，加強對隧道頂部及周邊植被跟蹤監(jiān)測，根據(jù)影響程度及時采取相應(yīng)補救措施。

　　（二）加強對生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)。進(jìn)一步深化工程方案比選，盡量避讓生態(tài)敏感區(qū)，對確實無法避讓的，結(jié)合主要保護(hù)對象的保護(hù)要求和主管部門意見，進(jìn)一步優(yōu)化通過方式和強化相關(guān)保護(hù)措施。針對涉及生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等路段，應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，必要時還應(yīng)依法取得許可或征得相關(guān)部門同意，否則不得在相關(guān)區(qū)域動工建設(shè)。除環(huán)境影響報告書已列外，不得在生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)新增永久占地，盡量不設(shè)置其他臨時和輔助工程，研究進(jìn)一步優(yōu)化減少生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的地表工程數(shù)量或占地面積，切實減少對生態(tài)敏感區(qū)的占用和對野生動植物的擾動。采用低噪聲設(shè)備，盡量縮短生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)施工時間，嚴(yán)禁向生態(tài)敏感區(qū)排污傾廢，生態(tài)修復(fù)應(yīng)結(jié)合其主要保護(hù)對象生境需求開展。加強生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)橋梁、隧道洞口等構(gòu)筑物的景觀設(shè)計。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實環(huán)境振動及噪聲污染防治措施。建設(shè)單位應(yīng)切實履行主體責(zé)任，配合相關(guān)地方嚴(yán)格落實對距鐵路外軌中心線30米范圍內(nèi)的噪聲敏感建筑物實施拆遷或功能置換措施。對涉及運營期噪聲預(yù)測超標(biāo)的聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)路段，優(yōu)先采取聲屏障等噪聲污染防治措施，必要時輔以隔聲窗措施。對N187、N189等2處敏感點中位于夾心地區(qū)域的5戶以及N6、N9等2處敏感點進(jìn)行拆遷或功能置換；對涉及N190敏感點的路段，采用全封閉聲屏障（單側(cè)）和公路綜合治理措施；對涉及N191敏感點的路段，采用加高直立式聲屏障和公路綜合治理措施，下一步應(yīng)結(jié)合降噪效果、工程條件等開展封閉式聲屏障建設(shè)必要性、可行性等專題論證，報湖南省生態(tài)環(huán)境廳審核，并按審核后的措施予以落實。對涉及其他174處預(yù)測超標(biāo)聲環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的路段，優(yōu)先采取聲屏障等措施，仍不達(dá)標(biāo)的輔以有效的隔聲窗措施。在設(shè)置聲屏障時，應(yīng)根據(jù)實際情況與鐵路線路封閉等工作相結(jié)合。下階段，應(yīng)針對聲屏障開展專項設(shè)計，確保其形式、結(jié)構(gòu)、材質(zhì)、長度、高度等滿足降噪效果要求，并符合國家和地方相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，持續(xù)開展降噪效果跟蹤監(jiān)測和評估；加強科技創(chuàng)新投入，在聲源、傳播過程等方面開展減振降噪新技術(shù)、新材料的研究，進(jìn)一步提升噪聲污染治理水平。

　　施工期制定完善的施工方案和環(huán)境管理計劃，做好施工期噪聲和振動控制，高噪聲機(jī)械盡量遠(yuǎn)離噪聲敏感建筑物布設(shè)或施工避開敏感時段，采取有效措施控制隧道施工爆破噪聲、振動，減少對周邊敏感目標(biāo)的影響。施工期和運營期開展噪聲、振動跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，必要時采取降低車速、增補或強化減振降噪措施等對策，切實維護(hù)沿線公眾合法權(quán)益。配合沿線地方有關(guān)部門依法加強線路兩側(cè)及站場周邊用地的規(guī)劃控制和優(yōu)化調(diào)整，聲環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)范圍內(nèi)不得新建噪聲敏感建筑物；必要時合理優(yōu)化調(diào)整涉及居住用地等的相關(guān)區(qū)域規(guī)劃。你公司一旦發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃控制要求的行為，應(yīng)及時書面向地方人民政府及其相關(guān)部門反映。

　　（四）強化水環(huán)境保護(hù)措施。嚴(yán)格落實環(huán)境影響報告書提出的各項污染防治措施，強化涉及澧縣澧水飲用水水源二級保護(hù)區(qū)、Ⅱ類水體等敏感路段的水環(huán)境保護(hù)措施，禁止將施工廢水排放至Ⅱ類水體等敏感水體、飲用水水源保護(hù)區(qū)。加強隧道施工排水的源頭防控，嚴(yán)格落實隧道超前地質(zhì)預(yù)報、注漿堵水等措施，隧道施工廢水經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。對于涌水量較大或臨近敏感水體的隧道，應(yīng)嚴(yán)格落實清污分流措施，最大限度減少隧道施工廢水產(chǎn)生量，加強水質(zhì)監(jiān)測，防止污水通過清水通道違規(guī)排放。針對可能存在突發(fā)性涌水、隧道疏排水影響居民用水等問題，開工前應(yīng)制定預(yù)案，采取必要措施；強化跟蹤監(jiān)測和管控，根據(jù)需要妥善應(yīng)對。

　　涉水橋墩施工應(yīng)選擇枯水期進(jìn)行，采用對水環(huán)境影響相對較小的施工工藝，泥漿廢水經(jīng)處理后循環(huán)利用，泥餅干化后外運處置。施工期生產(chǎn)廢水、生活污水經(jīng)收集處理后回用或達(dá)標(biāo)排放。運營期各站所的污（廢）水排入市政管網(wǎng)或處理后達(dá)標(biāo)排放，加強運營期污水收集處理設(shè)施的維護(hù)管理。針對污水處理設(shè)施、危險廢物暫存場所等區(qū)域，采取重點防滲措施，防止對土壤環(huán)境和地下水環(huán)境等造成污染，制定和落實地下水跟蹤監(jiān)測方案。下階段，應(yīng)結(jié)合站所污（廢）水量及當(dāng)?shù)貧夂驐l件、區(qū)域或行業(yè)內(nèi)實際應(yīng)用案例等，優(yōu)化站所污（廢）水處理工藝，確保措施長期穩(wěn)定有效。

　?。ㄎ澹┞鋵嵠渌鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)措施。牽引變電所、通信基站等選址應(yīng)遠(yuǎn)離居民區(qū)等敏感點，并符合《電磁環(huán)境控制限值》規(guī)定。強化綠色施工，優(yōu)先采用清潔運輸方式，采用新能源施工機(jī)械和太陽能等清潔能源；拌合站、砂石料場等采取密閉設(shè)計或抑塵措施；采取密閉運輸、苫蓋、灑水抑塵、車輛及路面清洗等措施，強化揚塵污染防治。固體廢物應(yīng)依法分類妥善處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置。加強暫存區(qū)域的環(huán)境管理，應(yīng)符合防滲漏、防揚塵等相關(guān)環(huán)保要求。針對涉及文物保護(hù)單位的路段，應(yīng)嚴(yán)格限制施工范圍，落實文物主管部門要求和各項保護(hù)措施。

　　四、加強環(huán)境管理

　　你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，建立健全企業(yè)內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責(zé)、制度，推進(jìn)各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實。項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。針對主要生態(tài)環(huán)境措施，應(yīng)形成清單納入報告書，并嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保措施專項設(shè)計要求。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設(shè)計以及施工等招標(biāo)文件、合同，并明確責(zé)任。貫徹生態(tài)文明理念，加強對施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理，推進(jìn)綠色施工，創(chuàng)建綠色工程。提高生態(tài)環(huán)境管理智慧化水平，探索人工智能等新技術(shù)、新手段開展現(xiàn)場管理，做到施工范圍矢量化、現(xiàn)場管理視頻化、設(shè)備人員軌跡信息化、監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警智能化。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項措施及管理要求落實情況、實施效果等開展監(jiān)理，利用信息化管理等手段提升監(jiān)理水平，定期向宜昌市、荊州市、常德市生態(tài)環(huán)境局提交監(jiān)理報告。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測方案，必要時對生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行優(yōu)化強化。施工期應(yīng)編制年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報告，包括生態(tài)環(huán)境變化、保護(hù)措施落實、環(huán)境監(jiān)理及監(jiān)測、環(huán)境管理、接受生態(tài)環(huán)境監(jiān)管等情況，定期報當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門。按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗收。在做好生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，工程竣工時應(yīng)編制生態(tài)環(huán)境狀況報告并報我部，全面評價工程實施對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響。工程正式投運后適時組織開展環(huán)境影響后評價。在施工和運營過程中，你公司與地方政府應(yīng)暢通與公眾的溝通渠道，主動回應(yīng)公眾關(guān)于項目實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)切，妥善解決公眾合理訴求，接受社會監(jiān)督。

　　五、加強事中事后監(jiān)管

　　宜昌市、荊州市、常德市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）和相關(guān)政策要求，加強對該項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及自主驗收監(jiān)管。湖北省、湖南省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責(zé)按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年9月29日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家鐵路局，湖北省、湖南省人民政府，湖北省、湖南省生態(tài)環(huán)境廳，宜昌市、荊州市、常德市生態(tài)環(huán)境局，湖北漢十城際鐵路有限責(zé)任公司、懷邵衡鐵路有限責(zé)任公司，中鐵第四勘察設(shè)計院集團(tuán)有限公司，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年9月29日印發(fā)