交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江口航道管理局：

　　你局《關(guān)于審批長(zhǎng)江口南槽航道治理二期工程環(huán)境影響報(bào)告書的申請(qǐng)函》（交長(zhǎng)管養(yǎng)護(hù)〔2025〕3號(hào)）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　該工程所在江段位于上海市浦東新區(qū)和崇明區(qū)境內(nèi)，擬整治江段上起南北槽分流口，下至長(zhǎng)江口外B警戒區(qū)，全長(zhǎng)約86公里。工程整治目標(biāo)為8米（水深）×400米（航寬）×1500米（彎曲半徑），通航保證率95%，滿足萬噸級(jí)船舶通航。工程主要建設(shè)內(nèi)容包括：九段沙護(hù)灘堤工程，在江亞南沙沙尾至九段沙南緣建設(shè)長(zhǎng)24公里、高程為2米的護(hù)灘堤；疏浚工程，對(duì)航道淺區(qū)進(jìn)行局部疏浚3312萬立方米，并相應(yīng)建設(shè)調(diào)整導(dǎo)助航設(shè)施；長(zhǎng)江口航道橫沙生產(chǎn)基地碼頭配套改造工程，加固碼頭水工結(jié)構(gòu)，增加2臺(tái)門座起重機(jī)和4臺(tái)軌道式龍門起重機(jī)；長(zhǎng)江口航道科研生產(chǎn)基地配套改造工程，對(duì)基地的長(zhǎng)江口整體物理模型及試驗(yàn)大廳、變電站、給排水管網(wǎng)、道路等進(jìn)行改造。

　　工程已列入國(guó)家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，工程符合相關(guān)法律法規(guī)與生態(tài)保護(hù)紅線管控規(guī)定，基本落實(shí)了《長(zhǎng)江干線航道治理工程（2023—2035年）總體環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究報(bào)告》及我部有關(guān)意見（環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2025〕39號(hào)）的相關(guān)要求。工程建設(shè)將對(duì)沿線局部區(qū)域生態(tài)、水環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)要求后，不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報(bào)告書的總體評(píng)價(jià)結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、工程建設(shè)的主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。工程建設(shè)將改變局部水域河床形態(tài)和水文條件，破壞底棲環(huán)境、干擾中華鱘活動(dòng)和降低水生生物生境異質(zhì)性，工程涉水施工將導(dǎo)致底棲生物、魚卵、仔魚等損害，將造成一定時(shí)期內(nèi)水域生物量損失和中華鱘幼鱘食物資源損失。橫沙生產(chǎn)基地碼頭改造工程將占用長(zhǎng)江刀鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（長(zhǎng)江河口區(qū)）實(shí)驗(yàn)區(qū)少量區(qū)域。工程與九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)相鄰，建成后因河段水文情勢(shì)的變化將可能導(dǎo)致九段沙洲灘局部地形變化。施工期作業(yè)噪聲和船舶燈光，運(yùn)營(yíng)期船舶運(yùn)輸?shù)葧?huì)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)鳥類棲息活動(dòng)產(chǎn)生一定干擾。

　?。ǘ┧h(huán)境影響。工程所在江段周邊分布有九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，工程疏浚、沉排、拋石、拋泥等涉水施工引起的懸浮物擴(kuò)散，施工船舶含油廢水和生活污水等排放，將對(duì)九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的水質(zhì)產(chǎn)生一定不利影響。項(xiàng)目建成后，南槽航道水位變幅、流速變幅均很小，對(duì)水文情勢(shì)影響不大。

　?。ㄈ┢渌?。施工及運(yùn)營(yíng)船舶發(fā)生溢油（液）事故或危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏，將對(duì)周邊九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等3處自然保護(hù)區(qū)、青草沙等4處飲用水水源保護(hù)區(qū)、上海吳淞炮臺(tái)灣國(guó)家濕地公園、長(zhǎng)江刀鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)（長(zhǎng)江河口區(qū)）、中華鱘等重要魚類及其重要生境等造成不利影響。施工期產(chǎn)生的廢氣、噪聲、固體廢物等，將對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）生態(tài)保護(hù)措施。嚴(yán)格控制施工范圍，施工船舶不得進(jìn)入九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，不得隨意破壞洲灘和保護(hù)區(qū)植被，嚴(yán)禁在施工水域進(jìn)行捕魚、捕鳥或從事其他破壞生態(tài)的活動(dòng)。橫沙生產(chǎn)基地碼頭改造工程涉及長(zhǎng)江刀鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)時(shí)，沉樁施工等涉水作業(yè)，應(yīng)避開保護(hù)區(qū)特別保護(hù)期（2月至7月）。加強(qiáng)珍稀水生生物和魚類重要生境保護(hù)，疏浚作業(yè)避開中華鱘和主要經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵、育肥和洄游高峰期（4月至5月），在6月至7月疏浚工程進(jìn)度降低50%。加強(qiáng)對(duì)中華鱘及濕地鳥類的保護(hù)，施工前科學(xué)驅(qū)趕，施工期加強(qiáng)觀察，必要時(shí)暫停施工避免對(duì)其造成傷害，發(fā)現(xiàn)受傷個(gè)體及時(shí)救護(hù)并向主管部門報(bào)告。落實(shí)生態(tài)損害補(bǔ)償，開展增殖放流，恢復(fù)魚類資源。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，制定詳細(xì)生態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，必要時(shí)調(diào)整施工方案或補(bǔ)充優(yōu)化保護(hù)措施。

　?。ǘ┧h(huán)境保護(hù)措施。嚴(yán)格控制疏浚范圍和拋泥去向，疏浚船舶禁止在運(yùn)輸途中溢流，施工船舶須在指定傾倒區(qū)內(nèi)拋泥，并開展疏浚泥沙回用的可行性專題研究；護(hù)灘堤頭部和尾部（總計(jì)4.4公里）施工強(qiáng)度降低50%，減輕懸浮物對(duì)臨近的九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的影響；護(hù)底施工時(shí)降低鋪設(shè)船滑板與泥面落差，減輕對(duì)河床泥沙的擾動(dòng)；施工船舶含油污水及機(jī)修含油污水交有資質(zhì)單位接收處置，施工船舶生活污水經(jīng)收集后定期送岸上處置，確保施工船舶含油污水、生活污水得到妥善處置，陸域施工人員生活污水經(jīng)收集處理后綜合利用或排入城市污水管網(wǎng)。

　?。ㄈ┉h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。加強(qiáng)船舶通航管理，嚴(yán)格將施工船舶限制在施工水域內(nèi)，不得隨意穿越航道，減少事故發(fā)生；強(qiáng)化施工期和運(yùn)營(yíng)期應(yīng)急能力建設(shè)，按要求配置應(yīng)急設(shè)備及物資，并充分利用周邊溢油應(yīng)急資源；依法依規(guī)，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與海事部門、地方政府等相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的聯(lián)動(dòng)，定期開展應(yīng)急演練，發(fā)生溢油事故等突發(fā)環(huán)境事件后盡快啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并妥善處置。

　　（四）其他環(huán)境保護(hù)措施。采取符合環(huán)保要求的施工設(shè)備，鼓勵(lì)使用新能源設(shè)備。加強(qiáng)施工船舶維修保養(yǎng)，減少船舶廢氣排放；選用低噪聲施工機(jī)械和工藝，加強(qiáng)機(jī)械維修保養(yǎng)，減緩噪聲影響。施工生活垃圾妥善收集后送至地方垃圾填埋場(chǎng)處置，船舶垃圾交海事部門認(rèn)可的接收單位處置，危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)單位處置，加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物暫存的環(huán)境管理。

　　四、你單位應(yīng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確職責(zé)、制度和資金保障等，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)。必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度。下階段應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)和專項(xiàng)設(shè)計(jì)，優(yōu)化、細(xì)化并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，將各項(xiàng)生態(tài)環(huán)保措施及概算納入設(shè)計(jì)以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的生態(tài)環(huán)保宣傳教育和管理。委托有能力的單位開展環(huán)境監(jiān)理，針對(duì)各項(xiàng)措施及管理要求落實(shí)情況、實(shí)施效果等開展監(jiān)理，定期提交監(jiān)理報(bào)告。制定并落實(shí)施工期和運(yùn)營(yíng)期生態(tài)環(huán)境跟蹤監(jiān)測(cè)方案，根據(jù)結(jié)果對(duì)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行必要的優(yōu)化和強(qiáng)化。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工5年內(nèi)，應(yīng)依法開展后評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注工程實(shí)施對(duì)九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和中華鱘等生態(tài)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響。

　　五、浦東新區(qū)和崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗(yàn)收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號(hào)）要求，按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。上海市生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)對(duì)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位依職責(zé)按照法律法規(guī)和相關(guān)政策要求開展相關(guān)監(jiān)管工作。你單位應(yīng)在收到本批復(fù)20個(gè)工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報(bào)告書及批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年6月4日

　?。ù思鐣?huì)公開）

　　抄送：國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部，上海市生態(tài)環(huán)境局，浦東新區(qū)、崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境局，中交第二航務(wù)工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司，生態(tài)環(huán)境部長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年6月6日印發(fā)