神華新街能源有限責(zé)任公司：

　　你公司《關(guān)于審批神華新街能源有限責(zé)任公司內(nèi)蒙古新街臺格廟礦區(qū)新街二井及選煤廠（800萬噸/年）環(huán)境影響報告書的申請函》（新街〔2024〕108號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、項目概況及總體意見

　　該項目位于內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市伊金霍洛旗，井田面積為67.12平方公里，設(shè)計可采儲量為6.84億噸，服務(wù)年限為75.5年（可采儲量、服務(wù)年限均已扣除涉及保護(hù)煤柱相關(guān)數(shù)據(jù)），設(shè)計規(guī)模為800萬噸/年。項目設(shè)計開采侏羅系中下統(tǒng)延安組11個煤層，主要為不黏煤，屬低瓦斯礦井。項目采用立井開拓方式、綜采一次采全高采煤工藝、全部垮落法管理頂板。在13盤區(qū)2-2煤約12.49平方公里區(qū)域，進(jìn)行大采高一次采全高固體充填開采試點。全井田劃分2個開采水平6個盤區(qū)，首采區(qū)為12盤區(qū)和13盤區(qū)，服務(wù)年限分別為28年和51年。項目建設(shè)主立井（井筒垂深約832米、直徑9.6米）、副立井（井筒垂深約863米、直徑11米）、西部回風(fēng)立井（直徑7米、回風(fēng)量155立方米/秒）、東部回風(fēng)立井（直徑7米、回風(fēng)量145立方米/秒）、選煤廠（規(guī)模800萬噸/年）、原煤倉（1座，容量60000噸）、產(chǎn)品倉（4座，單座容量15000噸）、矸石倉（2座，容量分別為7000噸、5000噸）、建設(shè)期棄渣場、礦井水預(yù)處理站和深度處理站、2座生活污水處理站、矸石井下充填系統(tǒng)（設(shè)計充填能力200萬噸/年）、危廢暫存間、初期雨水收集池等工程，在依托新街一井供熱設(shè)施的基礎(chǔ)上利用空壓機(jī)余熱、乏風(fēng)余熱等供熱。產(chǎn)品煤通過輸煤棧橋和鐵路專用線外運，鐵路專用線單獨立項。

　　該項目為國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的內(nèi)蒙古自治區(qū)新街臺格廟礦區(qū)總體規(guī)劃新建項目，總體符合規(guī)劃環(huán)評要求。國家發(fā)展改革委以發(fā)改能源〔2024〕1277號文件核準(zhǔn)項目按照800萬噸/年建設(shè)，國家能源局以國能綜函煤炭〔2022〕81號文件同意項目產(chǎn)能置換方案。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭管理條例》，內(nèi)蒙古自治區(qū)能源局以內(nèi)能煤開函〔2024〕1185號文件明確內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府同意項目實施。項目建設(shè)將對生態(tài)、水環(huán)境等產(chǎn)生不利影響，在全面落實環(huán)境影響報告書各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和本批復(fù)要求后，項目產(chǎn)生的不利生態(tài)環(huán)境影響可得到一定緩解和控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。

　　二、主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)影響。該項目位于鄂爾多斯高原典型草原沙漠化控制生態(tài)功能區(qū)，地貌以丘陵及波狀高平原為主，土地利用類型以林地為主，草地、耕地次之。首采區(qū)、全井田開采后，沉陷面積分別為55.04平方公里、78.71平方公里，以中度、重度影響為主，沉陷表現(xiàn)形式以地表裂縫為主，開采區(qū)邊界將出現(xiàn)下沉臺階。首采區(qū)開采后不會形成積水區(qū)，一水平開采后預(yù)測將在活刀兔河、楚魯圖河部分區(qū)域形成0.95平方公里積水區(qū)。井田范圍內(nèi)分布有基本草原、二級國家級公益林、永久基本農(nóng)田、村莊及水井、月芽樹水庫、輸氣管線及氣井等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，項目實施將對環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和區(qū)域生態(tài)等造成不利影響。

　?。ǘ┧h(huán)境影響。通格朗河及其一級支流活刀兔河、楚魯圖河流經(jīng)井田，均為季節(jié)性河流。項目實施不會改變河流整體徑流和匯流方向，但可能使河流局部形成低洼地，引發(fā)河岸坍塌、河流淤堵等。井田內(nèi)具有供水意義含水層為第四系潛水含水層和白堊系洛河組含水層，13盤區(qū)2-2煤部分區(qū)域開采產(chǎn)生的導(dǎo)水裂縫帶導(dǎo)入白堊系洛河組含水層，將對區(qū)域供水造成不利影響。伊金霍洛旗甘珠廟飲用水水源保護(hù)區(qū)、烏審旗圖克鎮(zhèn)飲用水水源保護(hù)區(qū)距井田分別8.9公里、25公里，預(yù)測受采煤影響較小。若礦井水及生活污水等直接排放、污（廢）水處理設(shè)施等區(qū)域發(fā)生滲漏等，將對水環(huán)境和土壤環(huán)境造成不利影響。

　?。ㄈ┢渌h(huán)境影響。項目施工期產(chǎn)生的揚塵及廢氣、污（廢）水、固體廢物、噪聲等，運營期原煤篩分、破碎、轉(zhuǎn)載以及矸石破碎等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的揚塵等，通風(fēng)機(jī)房、破碎等設(shè)備產(chǎn)生的噪聲等，將對周邊環(huán)境造成不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）生態(tài)保護(hù)措施。加強(qiáng)施工期環(huán)境管理，施工前對表土進(jìn)行剝離，單獨堆存回用；嚴(yán)格控制施工作業(yè)范圍，最大限度減少地表擾動。按照“邊開采、邊修復(fù)”的要求，對受影響的基本草原、永久基本農(nóng)田、公益林等做好保護(hù)、修復(fù)和補(bǔ)償，確保數(shù)量不減少、功能不降低。對月芽樹水庫、輸氣管線、氣井等采取留設(shè)足夠保護(hù)煤柱等措施，不得越界開采。結(jié)合開采時序和受影響程度，對受采煤影響的村莊采取配合搬遷、維修等措施。對受沉陷影響的水井，加強(qiáng)監(jiān)測，制定預(yù)案并保障資金，根據(jù)影響程度采取有效措施保障居民用水。堅持因地制宜原則，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，做好生態(tài)修復(fù)，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和恢復(fù)生物多樣性，維護(hù)區(qū)域生態(tài)功能。建立地表沉陷巖移觀測和生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，針對地表沉陷區(qū)和可能產(chǎn)生積水的區(qū)域建立長期跟蹤監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)地表移動變形跟蹤觀測和生態(tài)影響長期跟蹤監(jiān)測、評估，必要時優(yōu)化調(diào)整開采方案或強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保措施。

　?。ǘ┑叵滤h(huán)境保護(hù)措施。項目建設(shè)期、運營期應(yīng)堅持“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”，開展導(dǎo)水裂縫帶觀測、評估，必要時優(yōu)化相關(guān)措施，以保護(hù)具有供水意義含水層。在13盤區(qū)2-2煤部分開采區(qū)域，進(jìn)行大采高一次采全高固體充填工藝試點，加快推進(jìn)大采高固體充填支架、架后落料系統(tǒng)、多級臂自移充填轉(zhuǎn)載機(jī)等研發(fā)，確保試點工程與主體工程同步投運。嚴(yán)格落實地下水保護(hù)措施，對各場地采取分區(qū)防滲，將危廢暫存間、污水處理站等作為重點防滲區(qū)域。建立地下水長期動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，對井田及周邊區(qū)域地下水水質(zhì)及水位等開展跟蹤監(jiān)測，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果對開采方案和地下水保護(hù)措施進(jìn)行必要的優(yōu)化。

　　（三）地表水環(huán)境保護(hù)措施。項目實施應(yīng)符合《中華人民共和國河道管理條例》關(guān)于在河道灘地開采地下資源的規(guī)定。對通格朗河、活刀兔河、楚魯圖河加強(qiáng)巡視，按照主管部門要求做好保護(hù)等工作。新建兩座生活污水處理站，規(guī)模分別不小于600立方米/天、400立方米/天，生活污水經(jīng)處理后用于生產(chǎn)、綠化等。新建一座處理規(guī)模不小于24000立方米/天的礦井水預(yù)處理站、一座處理規(guī)模不小于16800立方米/天的礦井水深度處理站，礦井水處理后部分回用于生產(chǎn)，剩余部分綜合利用。濃鹽水用于井下矸石充填系統(tǒng)，選煤廠煤泥水進(jìn)行一級閉路循環(huán)。按照要求建設(shè)礦井水暫存、轉(zhuǎn)輸設(shè)施，加強(qiáng)礦井水突增等環(huán)境風(fēng)險防范，制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。跟蹤監(jiān)測礦井水水量、礦化度等指標(biāo)變化情況，必要時優(yōu)化礦井水處理工藝和綜合利用方案。建設(shè)足夠容積的事故池，加強(qiáng)水處理設(shè)施的運行和維護(hù)管理，確保在非正常工況、事故狀態(tài)下，各類污（廢）水均得到妥善收集處置。

　　（四）大氣污染防治措施。采取有效措施加強(qiáng)施工期和運營期揚塵污染防治，對施工期物料采取苫蓋等措施，原煤、產(chǎn)品煤、矸石等封閉貯存，原煤篩分、破碎、轉(zhuǎn)載等產(chǎn)塵環(huán)節(jié)配置除塵設(shè)施。產(chǎn)品煤經(jīng)全封閉輸煤棧橋和鐵路專用線運輸，鐵路專用線與項目同步投運。項目供熱依托新街一井供熱設(shè)施，并利用空壓機(jī)余熱、乏風(fēng)余熱等熱源。鼓勵優(yōu)先使用新能源機(jī)械施工。落實《甲烷排放控制行動方案》，按照要求采取必要措施控制溫室氣體排放。

　?。ㄎ澹┢渌h(huán)境保護(hù)措施。建設(shè)期渣土運往臨時棄渣場，建設(shè)期結(jié)束后及時封場并進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。選用低噪聲設(shè)備，采取消聲、隔聲、減振等措施，確保環(huán)境保護(hù)目標(biāo)聲環(huán)境達(dá)標(biāo)。掘進(jìn)矸石、洗選矸石全部綜合利用，矸石井下充填系統(tǒng)與礦井同步建成投運，加強(qiáng)矸石井下充填系統(tǒng)運行管理，確保矸石及時充填。礦井水處理站污泥綜合利用，生活污水處理站污泥脫水后按規(guī)定交有關(guān)部門處理；生活垃圾交環(huán)衛(wèi)部門處理；危險廢物交有資質(zhì)單位處置，加強(qiáng)危險廢物貯存設(shè)施的環(huán)境管理。制定土壤環(huán)境長期跟蹤監(jiān)測計劃。組織開展大采高一次采全高固體充填開采試點效果評估，并對固體充填適用場景進(jìn)行研究，相關(guān)成果及時報我部。開展?jié)恹}水綜合利用研究，必要時優(yōu)化濃鹽水處置方式。

　　四、你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，建立內(nèi)部生態(tài)環(huán)境管理體系，明確機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)和制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理，推進(jìn)各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施落實。項目建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行配套的環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護(hù)“三同時”制度。應(yīng)將優(yōu)化和細(xì)化后的各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及概算納入設(shè)計以及施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。制定并落實施工期和運營期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，根據(jù)結(jié)果持續(xù)優(yōu)化各項生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。項目應(yīng)按照800萬噸/年的規(guī)模建設(shè)和生產(chǎn)，不得擅自增加規(guī)模。項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，應(yīng)當(dāng)重新報批項目環(huán)境影響評價文件。項目建成后，應(yīng)按規(guī)定程序?qū)嵤┛⒐きh(huán)境保護(hù)驗收。項目驗收后適時組織開展環(huán)境影響后評價。項目首采區(qū)開采完畢后，后續(xù)采區(qū)繼續(xù)實施開采的，應(yīng)當(dāng)另行開展環(huán)境影響評價。

　　五、鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進(jìn)一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及竣工環(huán)境保護(hù)自主驗收監(jiān)管工作機(jī)制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強(qiáng)對項目環(huán)境保護(hù)“三同時”及自主驗收監(jiān)管。內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳要加強(qiáng)對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書和批復(fù)文件復(fù)印件分送上述部門及鄂爾多斯市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年2月10日

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　　抄送：國家發(fā)展改革委，國家能源局，國家能源集團(tuán)，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，鄂爾多斯市人民政府，鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局，中煤科工西安研究院（集團(tuán)）有限公司，生態(tài)環(huán)境部黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年2月11日印發(fā)