貴州省水利投資（集團）有限公司:

　　你公司《關(guān)于審批貴州省畢節(jié)市玉龍水庫工程環(huán)境影響報告書的請示》（黔水投呈〔2024〕116號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下。

　　一、工程概況及總體意見

　　工程位于貴州省畢節(jié)市威寧彝族回族苗族自治縣牛欄江一級支流哈喇河，壩址距哈喇河河口約34公里。水庫正常蓄水位1889米，總庫容1.12億立方米。工程任務(wù)主要為城鄉(xiāng)生活和工業(yè)供水，多年平均供水量5934萬立方米/年。其中，向威寧縣中心城區(qū)及雙龍鎮(zhèn)供水5620萬立方米/年，向黑石頭鎮(zhèn)供水314萬立方米/年。工程建設(shè)內(nèi)容包括水源工程和輸水工程。其中，水源工程由擋水建筑物、泄水建筑物、引水發(fā)電建筑物、壩后電站等組成，擋水建筑物為碾壓混凝土重力壩，最大壩高132米；泄洪建筑物包括2孔開敞式溢流表孔和1孔放空兼沖沙底孔；引水發(fā)電建筑物布置在左岸壩段，壩后電站裝機1萬千瓦。輸水工程包括三地麥取水泵站、王家溝泵站、威寧輸水干管、黑石頭輸水支管及4座輸水隧洞。

　　工程已列入國務(wù)院《關(guān)于支持貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路的意見》，與《哈喇河流域綜合規(guī)劃修編》及規(guī)劃環(huán)評總體協(xié)調(diào)。工程實施將對水環(huán)境、生態(tài)等產(chǎn)生不利影響，在嚴(yán)格落實環(huán)境影響報告書提出的各項生態(tài)環(huán)境保護措施和本批復(fù)提出的要求后，工程所產(chǎn)生的不利生態(tài)環(huán)境影響可以得到一定減緩或控制。我部原則同意環(huán)境影響報告書的總體評價結(jié)論和生態(tài)環(huán)境保護措施。

　　二、主要生態(tài)環(huán)境影響

　?。ㄒ唬┧h(huán)境影響。工程運行后，哈喇河流域水資源開發(fā)利用率將提高至25.2%，壩下河道水資源量減小，水庫調(diào)蓄對壩下河道水文情勢產(chǎn)生較大影響。工程實施將淹沒哈喇河干流壩址以上部分天然河段，河段流速減緩。工程運行對哈喇河干流水質(zhì)影響總體不大，受水區(qū)新增退水將對受納水體水質(zhì)產(chǎn)生不利影響。水庫水溫結(jié)構(gòu)為分層型，3月至8月下泄水溫低于天然水溫。

　?。ǘ┧鷳B(tài)影響。哈喇河流域分布有魚類26種，無國家重點保護和珍稀特有魚類分布。大壩建設(shè)將對魚類在哈喇河上下游以及在牛欄江干支流之間遷移新增阻隔影響，加劇哈喇河生境破碎化程度。工程運行后，魚類種群結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，庫區(qū)喜流水生境的魚類將減少，喜緩流生境的魚類將增多。壩下河道流量減少和低溫水下泄等，將對壩下河段魚類繁殖和生長產(chǎn)生不利影響。

　?。ㄈ╆懮鷳B(tài)影響。工程位于桂黔滇喀斯特石漠化防治生態(tài)功能區(qū)，評價范圍內(nèi)多為喬木林地和灌木林地，植被以落葉闊葉林和針葉林為主。水庫淹沒、工程占地以及施工活動將造成植被損失，對國家珍稀瀕危野生植物珍珠莢蒾等產(chǎn)生影響，導(dǎo)致動物棲息生境減少，可能對黑頸鶴、白腹錦雞等野生動物造成驚擾。

　?。ㄋ模┢渌h(huán)境影響。工程實施產(chǎn)生的污（廢）水、揚塵及廢氣、噪聲、固體廢物等，將對周邊生態(tài)環(huán)境及環(huán)境保護目標(biāo)產(chǎn)生不利影響。

　　三、減緩生態(tài)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）嚴(yán)格落實生態(tài)流量下泄措施。工程初期蓄水期和運行期，11月至次年4月下泄生態(tài)流量不低于1.02立方米/秒，5月至10月下泄生態(tài)流量不低于1.623立方米/秒。初期蓄水期間通過臨時生態(tài)放水管下泄生態(tài)流量，運行期通過發(fā)電機組或?qū)Ｓ蒙鷳B(tài)旁通管下泄生態(tài)流量，蓄水前完成生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。魚類集中產(chǎn)卵時段（5月至6月），水庫入庫流量大于3.25立方米/秒時，水庫下泄流量不低于來流量的50%；當(dāng)入庫流量低于1.623立方米/秒時，在優(yōu)先保障生活供水的前提下，按照來流量下泄；其他時段不得低于1.623立方米/秒。下階段，開展項目生態(tài)調(diào)度和水庫運行方案優(yōu)化研究，制定初期蓄水期及運行期生態(tài)流量下泄及生態(tài)調(diào)度方案，并納入工程運行調(diào)度規(guī)程。

　　（二）嚴(yán)格落實水環(huán)境保護措施。蓄水前對水庫庫底進行生態(tài)環(huán)保清理，蓄水后協(xié)調(diào)地方政府盡快劃定飲用水水源保護區(qū)，不得在庫區(qū)開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖等不利于水環(huán)境保護的水產(chǎn)養(yǎng)殖行為。嚴(yán)格遵循“三先三后”原則，配合地方政府落實《威寧縣中心城市區(qū)域及哈喇河流域水污染防治規(guī)劃》，落實草海污水處理廠尾水導(dǎo)排等工程，建立規(guī)劃執(zhí)行及考核監(jiān)督機制，定期開展執(zhí)行情況檢查和治理效果跟蹤評價，推動治理任務(wù)按期完成。在確保受水區(qū)污水收集處理能力滿足本工程新增退水處理要求以及楊灣橋河、居樂河、洛澤河等河流環(huán)境容量滿足污染負(fù)荷容納要求的前提下，有序?qū)嵤┕┧２扇’B梁門分層取水措施，減緩工程下泄低溫水影響，下階段開展模型試驗和專項設(shè)計，最大限度提升措施效果，蓄水前制定分層取水設(shè)施操作運行規(guī)程，設(shè)置水溫在線監(jiān)測系統(tǒng)，開展長期監(jiān)測。加強地下工程施工區(qū)周邊地下水監(jiān)測，采取“堵截排”綜合措施，確保工程周邊居民生活用水和生態(tài)不受施工影響。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實水生生態(tài)保護措施。將哈喇河干流庫尾以上6公里河段、壩址至下游牛欄江匯口34公里河段劃為魚類棲息地，除民生、防洪等必要設(shè)施外不再建設(shè)攔河閘壩，推動將棲息地保護河段納入地方生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控優(yōu)先保護單元。統(tǒng)籌推動哈喇河干支流連通性恢復(fù)，拆除哈喇河三級、文田等兩座水電站，在關(guān)口水電站補建過魚設(shè)施，相關(guān)費用納入工程投資。建設(shè)集運魚系統(tǒng)，進一步優(yōu)化工程過魚設(shè)施專項設(shè)計和相關(guān)水工模型試驗，制定運行期過魚設(shè)施運行規(guī)程，確保長期高效運行，運行后同步開展過魚效果監(jiān)測評估和必要的適應(yīng)性優(yōu)化改造。進一步優(yōu)化水電站取水口和三地麥取水泵站的攔魚電柵設(shè)計，減少卷載效應(yīng)造成的魚類資源損失。嚴(yán)格落實增殖放流措施，開展魚類增殖放流站專項設(shè)計，工程蓄水前形成增殖和運行能力，增殖放流對象為墨頭魚、昆明裂腹魚、泉水魚、云南光唇魚等4種魚類，放流規(guī)模為10萬尾/年。開展運行期魚類增殖放流標(biāo)記及放流效果監(jiān)測與評估，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，必要時調(diào)整增殖放流對象及規(guī)模。

　?。ㄋ模﹪?yán)格落實陸生生態(tài)保護措施。強化施工期環(huán)境管理，合理安排施工時間，優(yōu)化施工組織和施工方案，嚴(yán)格控制工程占地和施工活動范圍，創(chuàng)新采用綠色施工工藝和設(shè)備，盡量減少地表開挖和擾動，減少對植被的占用、對野生動物及其生境的擾動。施工前和蓄水前開展工程淹沒和占地范圍內(nèi)動植物詳細(xì)調(diào)查，對野生動物進行驅(qū)趕，針對發(fā)現(xiàn)的珍稀瀕危保護動植物、受傷野生動物，采取采播撒種、扦插、移栽、驅(qū)離和應(yīng)急救護等措施，必要時向行業(yè)主管部門報告。將受影響的珍珠莢蒾及周邊典型植被群落移栽至營地，加強保護。加強對施工人員的生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育，嚴(yán)禁隨意破壞植被和捕殺野生動物。貓兒山隧洞出口至瓦紅山交水點輸水管線施工，應(yīng)避開黑頸鶴越冬期?？茖W(xué)設(shè)置棄渣場，棄渣場應(yīng)做到先擋后棄，不得隨意傾倒堆放，強化棄渣綜合利用，最大限度減少植被破壞。施工前對表層土壤進行剝離，單獨堆存并回用，施工結(jié)束后及時對施工跡地、棄渣場等區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)應(yīng)堅持因地制宜，使用原生表土和鄉(xiāng)土植物，恢復(fù)和保護生物多樣性，重建與周邊自然生態(tài)相協(xié)調(diào)的植物群落，初期可采用人工管護等措施，最終形成可自然維持的生態(tài)系統(tǒng)。

　?。ㄎ澹┢渌h(huán)境保護措施。嚴(yán)格落實施工期污染防治措施，各類施工污（廢）水經(jīng)收集處理后回用或綜合利用。采取優(yōu)化施工工藝、封閉作業(yè)、濕法作業(yè)、灑水抑塵等措施，防治揚塵污染。采取在主要噪聲源設(shè)置減振隔聲裝置、施工車輛限速禁鳴、禁止夜間運輸棄渣等措施，防治噪聲污染。集中收集生活垃圾，定期清運并妥善處置，危險廢物交有資質(zhì)單位處置，加強對固體廢物、危險廢物貯存設(shè)施的環(huán)境管理。

　　四、你公司應(yīng)落實生態(tài)環(huán)境保護的主體責(zé)任，建立生態(tài)環(huán)境保護制度，明確機構(gòu)、人員和職責(zé)，加強生態(tài)環(huán)境管理，推進各項生態(tài)環(huán)境保護措施落實。工程實施必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度。在蓄水前應(yīng)自行開展階段環(huán)境保護驗收，初期蓄水期及運行期生態(tài)流量下泄及調(diào)度方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、生態(tài)調(diào)度方案、分層取水措施、魚類棲息地保護措施（含補建過魚設(shè)施及生態(tài)修復(fù)）、過魚設(shè)施、魚類增殖放流站、水污染防治規(guī)劃落實情況、珍稀瀕危保護植物移栽等應(yīng)作為主要驗收內(nèi)容，驗收合格后方可蓄水。項目可研、初設(shè)、招標(biāo)及施工詳圖等設(shè)計階段以及建設(shè)過程中不得降低生態(tài)環(huán)境保護要求、不得刪減相關(guān)生態(tài)環(huán)保措施，相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及生態(tài)環(huán)境保護措施擬發(fā)生變化的，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十四條及《水利建設(shè)項目（樞紐類和引調(diào)水工程）重大變動清單（試行）》等相關(guān)規(guī)定，依法辦理環(huán)評相關(guān)手續(xù)。下階段應(yīng)開展生態(tài)環(huán)境保護總體設(shè)計和專項設(shè)計，優(yōu)化、細(xì)化并嚴(yán)格落實各項生態(tài)環(huán)境保護措施，明確時序安排及投資概算。各項生態(tài)環(huán)境保護措施應(yīng)納入施工、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件及合同，并明確責(zé)任。委托有能力的單位開展專項工程環(huán)境監(jiān)理，針對各項生態(tài)環(huán)境保護措施及管理要求落實情況等開展監(jiān)理，定期向生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局以及貴州省生態(tài)環(huán)境廳、畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局提交環(huán)境監(jiān)理報告。制定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測方案，開展工程全生命周期相關(guān)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測調(diào)查，對生態(tài)流量下泄、生態(tài)調(diào)度、低溫水減緩、增殖放流、過魚設(shè)施、棲息地保護、野生動植物保護等措施的有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，適時納入水利水電建設(shè)項目全過程環(huán)境管理體系和平臺，相關(guān)數(shù)據(jù)報長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局及地方生態(tài)環(huán)境主管部門。適時對監(jiān)測結(jié)果進行評估，必要時對各項生態(tài)環(huán)境保護措施進行優(yōu)化。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序自行開展竣工環(huán)境保護驗收。適時組織開展環(huán)境影響后評價。

　　五、畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局要切實承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，按照《關(guān)于進一步完善建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”及竣工環(huán)境保護自主驗收監(jiān)管工作機制的意見》（環(huán)執(zhí)法〔2021〕70號）要求，加強對該項目環(huán)境保護“三同時”及自主驗收監(jiān)管。貴州省生態(tài)環(huán)境廳要加強對“三同時”及自主驗收監(jiān)管工作的監(jiān)督指導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局等單位按職責(zé)開展相關(guān)監(jiān)管工作。你公司應(yīng)在收到本批復(fù)20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書及批復(fù)文件分送上述部門及畢節(jié)市人民政府辦公室，按規(guī)定接受生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)督檢查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2025年1月6日

　　（此件社會公開）

　　抄送：國家發(fā)展改革委，水利部，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，貴州省生態(tài)環(huán)境廳，畢節(jié)市人民政府，畢節(jié)市生態(tài)環(huán)境局，中國電建集團貴陽勘測設(shè)計研究院有限公司，長江流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局、環(huán)境工程評估中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2025年1月7日印發(fā)