抄送：國家環(huán)境保護局國際司

　　今后幾年，是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，也是環(huán)境保護工作的關(guān)鍵時期。為積極有效地開展環(huán)保國際交流與合作，更好地服務(wù)于跨世紀的環(huán)境與發(fā)展事業(yè)，根據(jù)《全國環(huán)境保護工作（1998－2002）綱要》，制定本綱要。

　　1、和平與發(fā)展仍是當今時代的主題。當前，國際形勢正處在深刻、重大的變化之中, 世界政治格局正走向多極化，經(jīng)濟全球化趨勢發(fā)展加快，雖然局部戰(zhàn)爭和沖突接連不斷，但和平與發(fā)展仍是當今時代的主題。

　　面對復雜多變的國際形勢，我國政府始終堅持獨立自主的和平外交政策。在黨中央外交戰(zhàn)略方針指引下，同周邊國家的睦鄰友好關(guān)系不斷鞏固和發(fā)展，改善了與西方發(fā)達國家的關(guān)系，為我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)爭取了有利的國際環(huán)境，也為世界的和平與發(fā)展做出了積極的貢獻。

　　2、在新的國際形勢下，我國環(huán)境保護國際合作取得了顯著成績。我國先后與美國、俄羅斯、日本、英國、法國、加拿大、印度、巴基斯坦、哥倫比亞等27個國家簽署了雙邊環(huán)境合作協(xié)議或備忘錄，與美國、日本、法國、德國、加拿大、俄羅斯等10個國家簽訂了有關(guān)核安全與輻射環(huán)境管理的雙邊合作協(xié)議，與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、國際原子能機構(gòu)、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金、蒙特利爾議定書多邊基金等國際機構(gòu)建立了密切的合作關(guān)系。積極參與了重要國際環(huán)境公約的談判和重要多邊環(huán)境論壇的活動，參加或簽署了氣候變化框架公約、生物多樣性公約、保護臭氧層的維也納公約和蒙特利爾議定書、巴塞爾公約、核安全公約等國際環(huán)境公約，廣泛、深入地開展了有關(guān)國際公約的履約工作。各級地方環(huán)保部門也根據(jù)本地區(qū)的特點與條件，積極開展國際合作，拓寬技術(shù)和資金引進渠道，開展人員交流和對外經(jīng)濟技術(shù)合作，形成了我國全方位、多渠道、多層次的環(huán)境保護國際合作新局面。環(huán)境保護國際合作已成為我國外交和環(huán)境保護工作的重要組成部分。

　　3、環(huán)境保護國際合作促進了我國環(huán)境保護工作。通過20多年的國際合作與交流，我們借鑒國外環(huán)境保護的先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，吸收了清潔生產(chǎn)、環(huán)境影響評價、污染者付費、排污許可證等行之有效的制度，推動與促進了我國環(huán)境政策、法規(guī)建設(shè)和環(huán)境科學技術(shù)的發(fā)展，拓寬了環(huán)境保護利用外資渠道，推動了我國污染防治和生態(tài)環(huán)境保護。同時，加速了我國環(huán)保國際合作隊伍的建設(shè)，為我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展作出了積極貢獻。

　　4、環(huán)境保護國際合作面臨新的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以來，可持續(xù)發(fā)展逐步成為指導各國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略。氣候變化、生物多樣性保護、臭氧層保護、有害廢物越境轉(zhuǎn)移、海洋、森林和荒漠化等全球熱點環(huán)境問題已成為多邊和雙邊環(huán)境論壇與活動的重要議題，其法律化趨勢進一步加快。在國際環(huán)境多邊領(lǐng)域，北強南弱的狀況短期內(nèi)難以改變。 發(fā)達國家向發(fā)展中國家提供的發(fā)展援助逐年減少。到本世紀末，世界銀行等國際金融機構(gòu)將不再向我國提供優(yōu)惠貸款和贈款；一些發(fā)達國家提供的政府優(yōu)惠貸款和贈款的規(guī)模也將大幅度削減；利用這些國際開發(fā)援助資金的限制條件和要求卻越來越苛刻。

　　5、抓住機遇，開拓進取，不斷開創(chuàng)環(huán)境保護國際合作新局面。近年來，隨著我國經(jīng)濟和社會快速發(fā)展，國家綜合實力不斷增強，各級領(lǐng)導對環(huán)境保護工作越來越重視，廣大人民群眾的環(huán)保意識不斷提高。今后幾年，我國在環(huán)保領(lǐng)域的投入將快速增長，環(huán)保產(chǎn)業(yè)與環(huán)?？萍紝⑦M入一個新的發(fā)展時期，這對環(huán)保國際合作和外資利用將帶來難得的機遇。同時，保護地球、保護環(huán)境已成為全人類共同關(guān)心的重要問題,經(jīng)濟全球化正在推動世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并深刻影響到國際環(huán)境關(guān)系的變革。雙邊、多邊外交活動中的環(huán)境內(nèi)容日漸增多，國際間的環(huán)境合作與交流呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。各級環(huán)境保護部門應(yīng)認清形勢，抓住機遇，積極開拓，努力開創(chuàng)環(huán)境保護國際合作的新局面，為實現(xiàn)我國跨世紀環(huán)保目標和經(jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

　　6、今后一個時期，我國環(huán)境保護國際合作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，以我國外交戰(zhàn)略方針為指導，緊緊圍繞全國環(huán)境保護工作重點，從大局出發(fā)，審時度勢、抓住機遇、趨利避害、有所作為，積極穩(wěn)妥地做好環(huán)境外交工作，維護國家權(quán)益。同時，以外事促內(nèi)事，堅持環(huán)境外交與對外合作交流同步推進，對外經(jīng)濟合作與技術(shù)交流同步發(fā)展，廣開渠道、分類指導、分層推進，優(yōu)先環(huán)保系統(tǒng)的能力建設(shè)，為實現(xiàn)我國跨世紀環(huán)保目標作出積極貢獻。

　　7、本屆政府任期內(nèi)，全國環(huán)境保護國際合作工作的目標是：初步建立覆蓋全球五大洲的雙邊環(huán)境合作框架，建立健全雙邊環(huán)境合作管理機制，力爭與40個重要國家簽訂雙邊合作協(xié)定或備忘錄；在積極完成我局牽頭的生物安全、持久性有機污染物等國際環(huán)境公約談判工作的基礎(chǔ)上，建立和完善我國履行生物多樣性公約、控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約、在國際貿(mào)易中對某些化學品和農(nóng)藥實行事先知情同意程序的鹿特丹公約、臭氧層保護公約和核安全公約等有關(guān)國際環(huán)境公約的機制和管理體系，進一步加大多邊合作力度；在鞏固已有多邊、雙邊合作渠道的基礎(chǔ)上，重點開拓一批民間資金渠道，進一步加大國外先進技術(shù)和資金的引進力度；培養(yǎng)一批高素質(zhì)的國際合作人才，在全國范圍內(nèi)建立一支政治素質(zhì)高、外語能力強、精通專業(yè)的環(huán)境保護國際合作隊伍，組織全國環(huán)保系統(tǒng)的整體力量，努力開拓全國環(huán)保系統(tǒng)國際合作的新局面。

　?。ㄒ唬┓e極開展環(huán)境外交，維護國家利益

　　8、認真做好國際環(huán)境公約的談判。在全球環(huán)境問題公約化、法律化進程中，要加強對有關(guān)全球環(huán)境問題，特別是氣候變化、生物安全、持久性有機污染物、海洋環(huán)境保護、核安全等熱點問題的研究，及時了解與分析國外的最新信息與動向，加強與國內(nèi)有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥地做好國際環(huán)境公約的談判工作，切實維護國家的權(quán)益。

　　9、高度重視各項環(huán)境保護國際公約的履約工作。各級環(huán)境保護部門要加強我國已經(jīng)簽署并由我局牽頭管理的臭氧層保護、生物多樣性保護、控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置、核安全等國際公約的履約工作。加強宣傳，強化管理，積極主動地開展各項履約工作，協(xié)助政府搞好有關(guān)政策的制定和執(zhí)法監(jiān)督工作。積極穩(wěn)妥地完成香港、澳門回歸后履行國際環(huán)境公約的銜接工作。在承擔國際環(huán)境公約的責任和義務(wù)的同時，應(yīng)積極引進國外先進技術(shù)和資金，加強履約的能力建設(shè)，以此帶動相關(guān)環(huán)境立法與執(zhí)法監(jiān)督工作，推動我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　10、進一步拓寬視野，擴大新的合作領(lǐng)域。在現(xiàn)有雙邊環(huán)境合作框架的基礎(chǔ)上，力爭與意大利、西班牙、墨西哥、巴西、南非、埃及、以色列等國家簽署一批新的雙邊環(huán)境合作協(xié)定或備忘錄，并建立與完善雙邊合作協(xié)定下的聯(lián)委會機制，定期交流信息，協(xié)調(diào)有關(guān)全球和地區(qū)環(huán)境問題的立場，擬定合作規(guī)劃與計劃，以此推動雙邊環(huán)境外交與合作。

　　11、積極參與亞太經(jīng)濟合作組織、亞歐首腦會議、歐盟、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等地區(qū)性國際機構(gòu)與環(huán)境有關(guān)的重要活動，做好國家領(lǐng)導人參與其環(huán)境外交活動的各項準備工作。同時創(chuàng)造條件，發(fā)揮中國亞太經(jīng)合組織環(huán)境保護中心的作用，以此擴大我國環(huán)境外交的影響，不斷提高我國參與地區(qū)性環(huán)境事務(wù)的地位。

　　12、利用和爭取各種機會，在黨和國家領(lǐng)導人的重大外事活動中，增加環(huán)境保護的內(nèi)容，通過多種形式推動雙邊、多邊環(huán)境科技與商貿(mào)合作。各級地方環(huán)保部門也應(yīng)積極努力，增加地方黨政領(lǐng)導外事活動中的環(huán)境保護內(nèi)容，推動地方環(huán)保國際合作和交流，促進我國環(huán)保事業(yè)的全面發(fā)展。

　　13、充分發(fā)揮“中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會”（簡稱“國合會”）的作用。國合會秘書處在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，要進一步加大各專業(yè)工作組的工作力度，深入調(diào)研，針對國際國內(nèi)熱點環(huán)境問題和國內(nèi)優(yōu)先領(lǐng)域，積極創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮委員會的咨詢潛能，大力引進資金和技術(shù)，積極開展政策示范和項目示范，使國合會在促進我國環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。

　?。ǘ┻M一步加強對外經(jīng)濟技術(shù)合作，推動我國污染防治與生態(tài)保護工作

　　14、各級環(huán)保部門應(yīng)充分利用已有的雙邊、多邊合作渠道，特別是已簽訂的雙邊環(huán)境合作協(xié)定和建立的省際間、市際間友好姊妹關(guān)系，結(jié)合本地區(qū)的實際需求，加強環(huán)境監(jiān)測、污染防治、自然生態(tài)保護和生物安全等領(lǐng)域的能力建設(shè)，加大技術(shù)合作與交流的力度，進一步提高科技交流合作的水平。

　　15、積極開展對美國、日本、德國、加拿大、英國、法國、澳大利亞、俄羅斯等國家環(huán)境政策、立法、管理體制、科技發(fā)展及環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面的國別調(diào)查，借鑒國外先進經(jīng)驗，不斷完善我國環(huán)境保護對外經(jīng)濟技術(shù)合作的方略與規(guī)劃。穩(wěn)定發(fā)展與日本、德國、英國、荷蘭、挪威、加拿大等發(fā)達國家的雙邊環(huán)境經(jīng)濟技術(shù)合作，通過聯(lián)合工作組或聯(lián)委會，不斷擴大合作的領(lǐng)域與規(guī)模。進一步加大與美國、法國、澳大利亞、丹麥、韓國等國家經(jīng)濟技術(shù)合作的力度，逐步建立與意大利、瑞典、南非、以色列等國家的經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系，采取多種形式，不斷開拓合作的領(lǐng)域和空間。

　　16、廣開渠道，加大外資引進力度。在繼續(xù)發(fā)展與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金、蒙特利爾多邊基金以及重要發(fā)達國家合作的基礎(chǔ)上，要進一步開拓潛在的資金渠道，尤其是各類基金會、大型企業(yè)等民間資金渠道，加大蒙特利爾多邊基金和全球環(huán)境基金的引資力度，不斷擴大環(huán)保利用外資的規(guī)模，以此調(diào)動和吸引更多國內(nèi)資金的投入。在世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的常規(guī)環(huán)境項目和城市建設(shè)項目中，要進一步增加環(huán)境能力建設(shè)的內(nèi)容。本著循序漸進和互惠互利的原則，從技術(shù)合作入手，逐步引深與重要發(fā)達國家的經(jīng)濟合作，以經(jīng)貿(mào)合作的方式，在環(huán)境監(jiān)測、污染防治、生態(tài)保護等領(lǐng)域啟動一批投資性的能力建設(shè)項目。

　　17、加強核安全與輻射管理方面的國際合作。圍繞復雜多樣的核電建設(shè)任務(wù)，積極開展與技術(shù)、設(shè)備出口國核安全管理當局的合作。通過簽訂雙邊合作協(xié)定或備忘錄等方式，與核電技術(shù)設(shè)備重要出口國建立穩(wěn)定的合作機制，以聯(lián)合審評、設(shè)備監(jiān)制、信息交換、人員培訓、互派專家等形式，全面開展技術(shù)交流與合作。積極借鑒國外先進的電磁、輻射污染防治技術(shù)與管理經(jīng)驗，以及成熟的監(jiān)測與處置技術(shù)，提高我國輻射環(huán)境監(jiān)管的技術(shù)水平。

　　18、加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際合作。針對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需要和薄弱環(huán)節(jié)，要瞄準國際先進水平，進一步加強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際合作與交流，努力縮小與先進國家和地區(qū)的差距。在引進國外先進技術(shù)和設(shè)備的過程中，各級環(huán)保部門要與經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門密切配合，加強對先進技術(shù)和設(shè)備的消化吸收，積極創(chuàng)造條件，在環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、污染治理設(shè)備、城市污水處理和危險廢物處理技術(shù)設(shè)備等方面，支持一批合資、合作的中外環(huán)保企業(yè)，并有選擇地建立示范性國際環(huán)保工業(yè)園區(qū)，以嫁接的方式加快技術(shù)的轉(zhuǎn)讓與開發(fā)，推動國內(nèi)環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷增強我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭能力。

　　19、分類指導，因地制宜地推進國內(nèi)環(huán)境保護對外經(jīng)濟技術(shù)合作。各級環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合本地實際確定對外經(jīng)濟技術(shù)合作的重點與方式。沿海發(fā)達地區(qū)應(yīng)在積極開展污染防治合作的同時，逐步開展生態(tài)保護領(lǐng)域的合作，并將利用外資方式從傳統(tǒng)的政府開發(fā)援助向外商投資與民間合作擴展。中西部地區(qū)，特別是自然生態(tài)環(huán)境脆弱和污染嚴重的省區(qū)，應(yīng)結(jié)合當前國家經(jīng)濟發(fā)展重點向中西部地區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，抓緊利用外國政府開發(fā)援助和國際金融組織的優(yōu)惠貸款、贈款，從開展能力建設(shè)入手，積極推動生態(tài)保護和污染防治方面的國際合作，特別是生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。

　　（三）加強環(huán)境保護國際合作的隊伍建設(shè)和各項基礎(chǔ)性工作

　　20、加強對環(huán)境保護國際合作的領(lǐng)導。實現(xiàn)跨世紀的環(huán)境保護國際合作目標，對于開創(chuàng)21世紀環(huán)境保護工作新局面意義重大。各級環(huán)境保護部門要進一步提高對環(huán)境保護國際合作的認識，切實加強對這項工作的領(lǐng)導。要進一步加強環(huán)境保護國際合作機構(gòu)和隊伍建設(shè)。在地方機構(gòu)改革中，凡有條件和環(huán)境保護國際合作的重點地區(qū)，應(yīng)設(shè)立環(huán)境保護國際合作專門機構(gòu)，其他地區(qū)亦應(yīng)設(shè)立兼管機構(gòu)并確定專管人員，專職開展環(huán)境保護國際合作工作。要切實加強環(huán)境保護國際合作隊伍的精神文明建設(shè)和廉政勤政建設(shè)，不斷提高其政治素質(zhì)及現(xiàn)代化管理水平，努力建設(shè)一支思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理的環(huán)境保護國際合作隊伍。

　　21、加強人才培訓。要從全國環(huán)保國際合作的長遠目標出發(fā)，加快專門人才的選拔、培養(yǎng)、提高。各級環(huán)保部門要立足當前，著眼長遠，挑選、培養(yǎng)優(yōu)秀人才，以干部交流、外派實習培訓和定向培養(yǎng)等方式，培養(yǎng)、儲備一批環(huán)保國際合作后備人才。同時，要加大與國內(nèi)有關(guān)部門及聯(lián)合國有關(guān)機構(gòu)的溝通，建立正式渠道，不失時機地將優(yōu)秀后備人才派往我駐外使領(lǐng)館或推薦給相關(guān)國際機構(gòu)，逐步擴大我國環(huán)境保護國際合作的空間。

　　22、加強外事綜合管理。各級環(huán)保部門要進一步建立健全外事管理工作制度，按照統(tǒng)一歸口的原則，理順工作關(guān)系，嚴格辦事程序，不斷提高外事管理的工作質(zhì)量和辦事效率。為規(guī)范管理，各級環(huán)保部門可參照《國家環(huán)境保護總局外事工作管理規(guī)定》，結(jié)合本地實際，制訂有關(guān)的規(guī)章制度，努力使環(huán)保外事管理工作不斷規(guī)范化、制度化。

　　23、加強環(huán)保對外經(jīng)濟技術(shù)合作的管理。設(shè)立環(huán)保經(jīng)濟技術(shù)合作專家評審委員會，加強對環(huán)保系統(tǒng)國際合作備選項目的評審和篩選，提高項目準備的質(zhì)量和技術(shù)水平；明確項目的申報程序及評審要求，逐步建立環(huán)保國際合作項目驗收與后評估制度，努力提高項目的管理水平。各級環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合本地環(huán)境保護工作的目標和重點，組織制訂環(huán)境保護對外經(jīng)濟技術(shù)合作規(guī)劃，確保地方環(huán)保國際經(jīng)濟技術(shù)合作健康有序地開展。

　　24、加強環(huán)保國際合作的研究。針對全球熱點環(huán)境問題、談判中的國際環(huán)境公約、重要國家的雙邊環(huán)境合作問題，以及與環(huán)境有關(guān)的多邊、地區(qū)性敏感問題，要定期篩選、確定一些急迫的調(diào)研題目，充分利用我駐外使領(lǐng)館、駐聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署代表處和聯(lián)合國系統(tǒng)、地區(qū)組織的代表機構(gòu)開展調(diào)研工作，適時提出應(yīng)對措施與工作思路。與此同時，要逐步創(chuàng)造條件，重點扶持幾個環(huán)境保護國際合作研究單位，培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保國際合作研究人才，保證必要的資金投入，對有關(guān)重大問題開展深入研究，為推動我國環(huán)境外交和環(huán)境保護國際合作提供支撐與保障。

　　25、加大環(huán)境保護對外宣傳工作力度。各級環(huán)保部門應(yīng)利用各種新聞陣地，通過專題新聞發(fā)布會、電視、廣播、報刊等多種形式，積極向國際社會介紹我國環(huán)保情況。要有計劃、有重點地組織安排外國政府駐華使領(lǐng)館、聯(lián)合國駐華代表機構(gòu)官員，以及我駐外大使進行國內(nèi)環(huán)境保護考察，增強其對我國環(huán)保事業(yè)的感性認識。要高度重視世界環(huán)境日、地球日、臭氧層保護日、生物多樣性保護日等國際環(huán)保日的宣傳活動，努力擴大我國在各個環(huán)保領(lǐng)域的影響。同時，要充分發(fā)揮環(huán)保出訪團組和我駐外使領(lǐng)館的作用，采取多種形式，加大環(huán)保對外宣傳的力度。

　　26、加強信息儲備、交流與傳遞工作。積極創(chuàng)造條件，建立國家環(huán)保國際合作項目庫，適時收集、篩選、儲備一批環(huán)保國際合作的備選項目，努力提高環(huán)保對外合作項目推薦的時效性和成功率。同時，充分發(fā)揮國家環(huán)境保護總局環(huán)境信息系統(tǒng)、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署全球環(huán)境信息查詢網(wǎng)絡(luò)中國站、外國政府及國際組織駐華機構(gòu)等信息渠道的作用，并利用各類國際研討會、培訓班，及時通報、傳遞有關(guān)信息，交流各地環(huán)保國際合作的工作情況，促進全系統(tǒng)對外合作的信息交流。

　　27、各省、市、自治區(qū)環(huán)保行政主管部門可依據(jù)本綱要的精神，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定切實可行的工作計劃，并認真組織實施。