西藏自治區(qū)重點水利建設(shè)項目管理中心：

　　你中心《關(guān)于重新請求審批〈西藏湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程環(huán)境影響報告書〉的請示》（藏水建管〔2017〕98號）收悉。經(jīng)研究，批復(fù)如下：

　　一、該項目位于西藏自治區(qū)日喀則市，開發(fā)任務(wù)以灌溉、供水、改善保護區(qū)生態(tài)環(huán)境為主，兼顧發(fā)電。至設(shè)計水平年2030年，工程多年平均供水量11098萬立方米/年，其中灌溉供水6194萬立方米/年，人畜飲水和工業(yè)供水669萬立方米/年，保護區(qū)生態(tài)補水4235萬立方米/年。工程處于雅魯藏布江中游左岸一級支流湘河，水庫正常蓄水位4099米，死水位4080米，工程總庫容1.156億立方米，調(diào)節(jié)庫容0.69億立方米，具有不完全年調(diào)節(jié)性能；工程主要建筑物由擋水建筑物、泄水建筑物、引水發(fā)電系統(tǒng)、魚道等組成，擋水建筑物為瀝青混凝土心墻砂礫石壩，最大壩高51米，電站裝機4萬千瓦，多年平均發(fā)電量14063萬千瓦時。灌區(qū)工程設(shè)計灌溉面積12.49萬畝，改建取水樞紐6座，設(shè)計總引水流量14.26立方米/秒，其中5座采用無壩方式引水，最下游央瑪取水樞紐由溢流壩、沖沙閘、進水閘、魚梯、魚坡等組成，最大壩高4米；新建和升級改造干渠8條、支渠1條、斗農(nóng)渠76條，總長152.13公里。

　　該項目建設(shè)總體符合《西藏自治區(qū)湘河流域綜合規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評要求。在嚴格落實環(huán)境影響報告書提出的各項環(huán)境保護措施后，該項目所產(chǎn)生的不利環(huán)境影響可以得到緩解控制。因此，我部原則同意環(huán)境影響報告書中所列建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點和擬采取的各項環(huán)境保護措施。

　　二、項目實施的主要環(huán)境影響

　?。ㄒ唬λh(huán)境的不利影響。湘河水利樞紐壩址處多年平均流量58.3立方米/秒，多年平均徑流量18.39億立方米。工程建成運行后，湘河流域地表水資源開發(fā)利用率將由目前的6.3%升至11.7%。水庫蓄水后，庫區(qū)平均流速由0.54米/秒降至0.03米/秒，庫區(qū)河段由急流型變?yōu)榫徚餍汀Ｊ芟婧铀畮煺{(diào)節(jié)及供水調(diào)度影響，下游河道年內(nèi)徑流將發(fā)生改變，部分時段出庫流量小于壩址天然流量，下游取水后，河道內(nèi)流量也將有一定減少。湘河水庫部分時段存在水溫分層，下泄水溫低于天然水溫。

　　（二）對水生生態(tài)環(huán)境的不利影響。工程評價河段的裂腹魚類有枯水期到雅魯藏布江越冬、豐水期沿河上溯索餌繁殖的習(xí)性。工程建成后，湘河水庫將淹沒庫區(qū)1處產(chǎn)卵場，庫區(qū)水文情勢變化將迫使喜急流生境的魚類向上游甲措藏布或拉布藏布支流遷移；湘河水利樞紐、央瑪取水樞紐將對魚類遷移形成阻隔，導(dǎo)致生境片段化，尤其對裂腹魚類影響較大；湘河水庫下游河段水文情勢變化影響下游3處魚類產(chǎn)卵場，低溫水下泄等也將對魚類產(chǎn)生不利影響。

　　（三）對陸生生態(tài)環(huán)境的不利影響。工程將占用和破壞部分陸生植被，導(dǎo)致部分陸生野生動物生境受損，施工噪聲和人為捕殺等將可能對陸生野生動物造成驚擾和傷害。西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區(qū)日喀則片區(qū)與工程下游部分灌區(qū)重疊，主要保護對象為國家I級重點保護野生動物黑頸鶴。每年10月中、下旬，黑頸鶴遷至保護區(qū)及周邊越冬，以保護區(qū)內(nèi)及周邊區(qū)域農(nóng)田的青稞、小麥等為主要食物，以雅魯藏布江及湘河河口寬闊區(qū)域的河心島、沙洲、沙地為其主要夜宿地，次年3月中、下旬遷離。工程施工期間，保護區(qū)周邊的施工活動可能對越冬黑頸鶴產(chǎn)生驚擾影響。保護區(qū)內(nèi)灌區(qū)渠道均保持現(xiàn)狀，與保護區(qū)外的新建和升級改造渠道相銜接，在湘河水庫下泄水量不足的情況下，灌溉水量可能受到影響，從而可能對黑頸鶴食物來源產(chǎn)生影響。

　　三、減緩項目建設(shè)環(huán)境影響的主要措施

　　（一）嚴格落實水資源保護措施。貫徹“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”原則，優(yōu)先保障河道生態(tài)需水和保護區(qū)生態(tài)補水，強化灌區(qū)節(jié)水，盡可能減少河道引水量，節(jié)省出的水資源量應(yīng)優(yōu)先用于增加下游河道生態(tài)用水。

　　（二）保障生態(tài)流量下泄。制定湘河水利樞紐及央瑪取水樞紐生態(tài)調(diào)度方案，嚴格落實生態(tài)流量下泄措施。湘河水利樞紐5月下旬至6月上旬、6月中旬至9月、10月至次年5月中旬分別下泄不低于23.3立方米/秒、35立方米/秒、10立方米/秒的生態(tài)流量，蓄水期間通過臨時生態(tài)供水旁通管下泄生態(tài)流量，運行期通過機組發(fā)電、生態(tài)流量泄放管下泄生態(tài)流量。央瑪取水樞紐通過溢流壩，在5月下旬至6月上旬、6月中旬至9月、10月至次年5月中旬分別下泄不低于27.6立方米/秒、41.4立方米/秒、11.9立方米/秒的生態(tài)流量。在每年6月下旬、7月中旬各進行一次生態(tài)調(diào)度，湘河水利樞紐、央瑪取水樞紐按照天然來流量下泄，以滿足魚類產(chǎn)卵的水文過程需求。在湘河水利樞紐和央瑪取水樞紐的壩下建設(shè)生態(tài)流量在線監(jiān)測系統(tǒng)。

　?。ㄈ┞鋵嵉蜏厮疁p緩等措施。采用11層疊梁門分層取水措施，減緩低溫水不利影響，在庫區(qū)、壩前及壩下設(shè)置水溫監(jiān)測系統(tǒng)。水庫蓄水前開展庫底環(huán)保清理，蓄水初期強化水環(huán)境保護。運行期，加強對庫周污染源的控制，禁止在庫區(qū)開展水產(chǎn)養(yǎng)殖。協(xié)調(diào)相關(guān)單位，在水庫、輸水渠道等劃定飲用水水源保護區(qū)。

　　（四）強化魚類棲息地保護。將湘河水利樞紐庫尾以上甲措藏布約103公里河段、拉布藏布約97公里河段以及湘河干流工程壩下至河口69公里河段作為魚類棲息地進行保護，不再進行開發(fā)。你中心應(yīng)豎立明顯標(biāo)志，明確保護河段范圍；盡快制定棲息地保護管理規(guī)劃，落實各項保障措施，強化管理和保護。

　?。ㄎ澹┞鋵嵾^魚設(shè)施建設(shè)等其他魚類保護措施。在湘河水利樞紐壩址右岸建設(shè)豎縫式魚道，在央瑪取水樞紐右岸建設(shè)魚坡、左岸建設(shè)魚梯，為裂腹魚等魚類提供通道。下階段做好生態(tài)學(xué)及水工模型實驗，優(yōu)化細化過魚方案，開展專題設(shè)計。工程初期蓄水及運行期，每年放流尖裸鯉、拉薩裂腹魚、異齒裂腹魚、巨須裂腹魚、雙須葉須魚、黑斑原鮡等魚類。

　?。┘哟髮ΡＷo區(qū)的生態(tài)保護力度。結(jié)合西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級自然保護區(qū)生態(tài)修復(fù)需求，發(fā)揮本工程生態(tài)補水功能。協(xié)助有關(guān)單位加強保護區(qū)內(nèi)灌區(qū)管理，優(yōu)化保護區(qū)內(nèi)土地配置和現(xiàn)有灌區(qū)種植結(jié)構(gòu)，加強雅魯藏布江、湘河河道兩岸食源地建設(shè)，增加青稞種植面積，采取對保護黑頸鶴有利的農(nóng)業(yè)耕作方式，保障黑頸鶴及其他動物食物來源。優(yōu)化施工時間，灌區(qū)工程施工應(yīng)避開黑頸鶴越冬的10月至次年3月，盡量減少施工活動對黑頸鶴的干擾。開展施工期和運行期黑頸鶴種群及生物行為觀測。

　?。ㄆ撸﹪栏衤鋵嶊懮鷳B(tài)保護措施。優(yōu)化施工布置，強化施工管理，規(guī)范施工行為，嚴格限制施工范圍，減少植被破壞。施工前，做好表土剝離并妥善堆存；施工過程中，采取工程、植物和臨時防護等水土保持措施；施工結(jié)束后，及時對施工跡地進行生態(tài)修復(fù)，植物應(yīng)盡量選用當(dāng)?shù)匚锓N。在灌區(qū)渠道設(shè)置必要的動物活動通道，減緩對小型獸類和爬行動物的阻隔影響。

　?。ò耍┞鋵嵤┕て趶U（污）水、噪聲、揚塵等污染防治和生活垃圾處理措施。其中，廢（污）水經(jīng)處理后回用或綜合利用。采取優(yōu)化施工工藝、灑水抑塵等措施，防治揚塵污染。采取合理選擇爆破時間、減少鳴笛等措施控制噪聲污染。配置垃圾桶收集生活垃圾，定期清運并妥善處置，危險廢物依法交有資質(zhì)單位處置，做好移民安置環(huán)境保護工作。

　　四、工程建設(shè)必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的環(huán)境保護“三同時”制度，落實各項環(huán)境保護措施。

　?。ㄒ唬┰陂_展可行性研究工作時，應(yīng)將各項環(huán)境保護措施納入可行性研究報告。落實環(huán)境保護設(shè)計合同，同步進行環(huán)境保護總體設(shè)計、招標(biāo)設(shè)計和技術(shù)施工設(shè)計。開展環(huán)境保護工程招標(biāo)，將環(huán)境保護工程施工納入工程建設(shè)合同中。

　?。ǘ┬钏皯?yīng)開展階段環(huán)境保護驗收，水庫蓄水及運行期生態(tài)調(diào)度方案、生態(tài)流量泄放設(shè)施及在線監(jiān)測系統(tǒng)、棲息地保護管理規(guī)劃、過魚設(shè)施、庫底環(huán)保清理報告等應(yīng)作為主要驗收內(nèi)容，驗收合格后方可蓄水。工程建成后，應(yīng)按規(guī)定程序開展竣工環(huán)境保護驗收。

　?。ㄈ┙?nèi)部環(huán)境管理機構(gòu)和制度，明確人員和環(huán)境保護責(zé)任。制定和落實各項監(jiān)測計劃，針對生態(tài)調(diào)度、低溫水減緩、棲息地保護、過魚、增殖放流等措施的有效性開展長期跟蹤監(jiān)測，適時納入水利水電建設(shè)項目全過程環(huán)境管理體系。適時對監(jiān)測結(jié)果進行評估，根據(jù)評估結(jié)論進一步優(yōu)化環(huán)境保護措施。實施竣工環(huán)境保護驗收后運行3至5年，應(yīng)按規(guī)定開展環(huán)境影響后評價。

　　五、我部委托環(huán)境保護部西南督察局和西藏自治區(qū)環(huán)境保護廳，組織開展該項目的“三同時”監(jiān)督檢查和監(jiān)督管理工作。你中心應(yīng)在收到本批復(fù)后20個工作日內(nèi)，將批準(zhǔn)后的環(huán)境影響報告書分送我部西南督察局、西藏自治區(qū)環(huán)境保護廳，以及日喀則市環(huán)境保護局，并按規(guī)定接受各級環(huán)境保護主管部門日常監(jiān)督檢查。

　　環(huán)境保護部

　　2017年12月21日

　　抄送：發(fā)展改革委、水利部，中國國際工程咨詢公司，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院，西藏自治區(qū)環(huán)境保護廳、水利廳，日喀則市環(huán)境保護局，中國電建集團華東勘測設(shè)計研究院有限公司，環(huán)境保護部西南督察局、環(huán)境工程評估中心。

　　環(huán)境保護部辦公廳2017年12月22日印發(fā)