督察認(rèn)為，黨的十八大以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的決策部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古時重要指示精神，堅持把加強生態(tài)環(huán)境保護、筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障作為重大政治責(zé)任和戰(zhàn)略任務(wù)，努力推進生態(tài)文明建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展理念，積極實施重大生態(tài)修復(fù)工程，著力推進重點區(qū)域污染防治，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了“整體遏制，局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。

　　2013年以來，針對中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境的重要指示以及做好自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，自治區(qū)黨委主要負(fù)責(zé)同志批示126次。自治區(qū)政府常務(wù)會平均每兩個月專題研究一次環(huán)境保護工作，制定落實相關(guān)環(huán)境保護政策措施。在全國率先制定《黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護工作職責(zé)》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細(xì)則》，明確黨委、政府及39個部門環(huán)境保護工作職責(zé)。對騰格里沙漠污染問題堅決整改到位，嚴(yán)厲問責(zé)到位，切實推動落實環(huán)境保護黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)。

　　黨的十八大以來，自治區(qū)將全區(qū)41個旗（縣、區(qū)）超過70%的國土面積劃為重點生態(tài)功能區(qū)，進一步加大天然林資源保護、京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林建設(shè)和退耕還林、退牧還草等工程建設(shè)力度，全區(qū)荒漠化和沙化土地面積有所減少，草原平均植被蓋度得到提高，森林覆蓋率達到21%。呼倫湖治理初顯成效，水環(huán)境質(zhì)量和生物多樣性都有改善；烏梁素海生態(tài)保護也取得積極進展，湖區(qū)整體水質(zhì)已由2010年的劣Ⅴ類提高到目前的Ⅴ類，局部區(qū)域水質(zhì)達到Ⅳ類；呼和浩特大青山南坡生態(tài)修復(fù)、烏蘭察布市霸王河綜合治理、烏海及周邊地區(qū)環(huán)境綜合整治等重點工程成效初顯，呼和浩特、包頭和鄂爾多斯部分河流綜合整治、污水處理提標(biāo)改造等工作加快實施。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)高度重視中央環(huán)境保護督察工作，按照邊督邊改要求，嚴(yán)查嚴(yán)處督察組交辦的群眾舉報案件，并向社會公開。截至目前，共辦結(jié)環(huán)境問題舉報1637個，關(guān)停取締違法企業(yè)362家，立案處罰206件，拘留57人，約談238人，問責(zé)280人，邊督邊改效果得到群眾肯定。

　　督察指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得明顯進展，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，部分區(qū)域生態(tài)退化問題依然嚴(yán)重，水資源、礦產(chǎn)資源和草原的保護與利用矛盾依然突出，實現(xiàn)構(gòu)筑北方生態(tài)安全屏障的目標(biāo)還需付出艱巨的努力。存在的主要問題有：

　　一是對生態(tài)環(huán)境脆弱性、環(huán)境保護緊迫性和艱巨性的認(rèn)識尚不到位。不少同志不僅沒有認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，反而認(rèn)為全區(qū)環(huán)境容量大，環(huán)境不會出問題。2013年以來，半數(shù)盟市黨委常委會很少專題研究環(huán)境保護，有的甚至一年間沒有研究環(huán)境保護問題。在與自治區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)同志談話中，多位同志表示，很多地方干部沒有認(rèn)識到綠水青山就是財富，一些地區(qū)生態(tài)破壞情況令人心痛；發(fā)展煤化工、電解鋁、火電等產(chǎn)業(yè)有利于發(fā)揮資源優(yōu)勢，但在產(chǎn)業(yè)空間布局、可持續(xù)發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境方面研究不夠，在產(chǎn)業(yè)環(huán)境風(fēng)險控制方面措施不多，已對生態(tài)環(huán)境造成不良影響。

　　呼倫湖、烏梁素海、岱海湖生態(tài)功能恢復(fù)任務(wù)仍然十分艱巨。截至督察進駐時，2016年2月國家批準(zhǔn)的呼倫湖綜合治理實施方案項目資金尚未落實，2016年治理任務(wù)難以完成。烏梁素海治理工作主要通過凌汛補水，綜合治理規(guī)劃尚未批準(zhǔn)實施，農(nóng)業(yè)面源治理不力，保護區(qū)內(nèi)未經(jīng)環(huán)評審批擅自上馬占地達5000余畝的養(yǎng)殖及其配套工程。岱海湖流域生態(tài)退化嚴(yán)重，湖面急劇萎縮，水質(zhì)逐年惡化，但目前相關(guān)市縣尚未采取有力措施，自治區(qū)尚未批準(zhǔn)實施岱海湖綜合治理規(guī)劃。

　　二是自然保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)開發(fā)問題仍然多見。89個國家和自治區(qū)級自然保護區(qū)中有41個存在違法違規(guī)情況，涉及企業(yè)663家，且礦山環(huán)境治理普遍尚未開展。大青山、西鄂爾多斯、甘草等國家或自治區(qū)級自然保護區(qū)內(nèi)大量采礦企業(yè)直到2016年上半年才停止生產(chǎn)。自治區(qū)有關(guān)職能部門違規(guī)在自然保護區(qū)內(nèi)辦理采礦證，甚至到2015年5月十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》后，相關(guān)部門仍對甘草保護區(qū)25宗采礦權(quán)審批續(xù)證。2014年和2015年，國土部門和環(huán)保部門違規(guī)審批位于蒙格罕山自然保護區(qū)的采石場項目。

　　另外，錫林郭勒草原國家級自然保護區(qū)3家企業(yè)未按自治區(qū)環(huán)保廳要求啟動退出機制。呼倫貝爾、鄂爾多斯存在違規(guī)占用天然草地問題。遺鷗國家級自然保護區(qū)生態(tài)功能已基本喪失。

　　三是水和大氣污染防治工作推進滯后。全區(qū)存在“好水減少，差水增多”的問題。2015年，全區(qū)90個地表水?dāng)嗝嬷?，達標(biāo)斷面同比下降7.7個百分點，劣V類斷面同比上升3.1個百分點。其中，黃河支流12個斷面中5個，西遼河流域14個斷面中7個水質(zhì)持續(xù)惡化。全區(qū)地下水超采問題突出，通遼、呼和浩特、包頭等多個盟市地下水水位下降明顯。大量企業(yè)違規(guī)使用水資源，城鎮(zhèn)生活污水處理不到位等問題突出，進一步加劇全區(qū)水環(huán)境保護嚴(yán)峻形勢。

　　部分大氣污染防治任務(wù)進展較慢，全區(qū)尚有10家企業(yè)22臺火電機組未建設(shè)脫硫設(shè)施，其中呼倫貝爾市多家企業(yè)長期超標(biāo)排放。截至2015年底，全區(qū)城市建成區(qū)仍有654臺每小時10蒸噸及以下老舊鍋爐尚未淘汰。7家企業(yè)自備火電廠違規(guī)上馬，總裝機容量達511萬千瓦。

　　四是部分歷史遺留及群眾關(guān)心問題亟待解決。呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司異味擾民問題長期存在，2013年以來，自治區(qū)各級環(huán)保部門共收到關(guān)于北方藥業(yè)的投訴達143件?，F(xiàn)場督察時，廠內(nèi)腐臭撲鼻，生力源肥業(yè)違規(guī)填埋北方藥業(yè)產(chǎn)生的廢菌渣，性質(zhì)惡劣。

　　烏海及周邊地區(qū)煤田（煤礦）自燃污染環(huán)境問題嚴(yán)重，2012年以來自治區(qū)煤田（煤礦）滅火工程基本處于停滯狀態(tài)，滅火工程排土場管理和礦區(qū)回填等生態(tài)修復(fù)工作處于無人監(jiān)管狀態(tài)。

　　包頭危廢綜合處置中心建成后長期不能正常運行，全區(qū)大量有色金屬冶煉廢渣未得到及時處置，存在環(huán)境風(fēng)險。工業(yè)園區(qū)亟待清理整治，64個自治區(qū)級以上園區(qū)中，29個未建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，31個未建設(shè)集中供熱設(shè)施，大多數(shù)園區(qū)未配套建設(shè)正規(guī)渣場。

　　督察要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院要求，堅決落實習(xí)近平總書記視察內(nèi)蒙古自治區(qū)時重要講話精神，確保國家各項決策部署落到實處。強化綠色發(fā)展理念，妥善處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護關(guān)系，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。切實抓好呼倫湖、烏梁素海、岱海湖等重點湖泊綜合治理和生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌推進生活污水收集處理、污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、再生水回用等工作。更加注重水資源保護和水環(huán)境治理，堅決遏制地下水超采行為。進一步加強天然林資源保護和京津風(fēng)沙源治理，妥善解決草原破壞、毀林開發(fā)等問題。加快鋼鐵、電力、電解鋁等行業(yè)以及小鍋爐、散燒煤等污染問題整治；加快實施煤礦火點治理、危險廢物處置；妥善解決歷史遺留和群眾關(guān)心的突出環(huán)境問題。要依法依規(guī)嚴(yán)肅責(zé)任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。

　　督察強調(diào)，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府應(yīng)根據(jù)《環(huán)境保護督察方案（試行）》要求，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內(nèi)報送國務(wù)院。整改方案和整改落實情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定向內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府進行移交。