你委轉(zhuǎn)來(lái)的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第442號(hào)“關(guān)于盡快制定《城市再生水利用法》的議案”收悉。經(jīng)研究，根據(jù)我部職責(zé)，提出如下意見(jiàn)：

　　我部贊成李桂杰等30位代表提出的關(guān)于盡快制定《城市再生水利用法》的建議。城市再生水利用有利于統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護(hù)，緩解缺水地區(qū)水環(huán)境承載力不足的問(wèn)題，特別是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境用水保障，推動(dòng)發(fā)展與保護(hù)相協(xié)調(diào)。

　　加強(qiáng)城市再生水利用需要系統(tǒng)、詳細(xì)的制度安排，一方面要加強(qiáng)供給側(cè)管理，特別是銜接污水處理和達(dá)標(biāo)排放的要求，另一方面要強(qiáng)化需求側(cè)支撐，推動(dòng)壓減新鮮水取用量，擴(kuò)大再生水回補(bǔ)地表水體規(guī)模，減緩水環(huán)境承載力超載程度。當(dāng)前僅有個(gè)別法律法規(guī)的少數(shù)條款對(duì)城市再生水利用作了原則性規(guī)定，不能適應(yīng)城市再生水利用快速發(fā)展的需要。因此，有必要制定一部專門(mén)法律，全面、深入規(guī)范城市再生水利用活動(dòng)。

　　為支持城市再生水利用與環(huán)境保護(hù)工作充分銜接，建議立法過(guò)程中充分考慮以下三個(gè)方面。一是堅(jiān)持以水資源環(huán)境承載力決定人口、經(jīng)濟(jì)總量的原則。我部支持強(qiáng)化水資源、水環(huán)境承載力對(duì)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束，改變傳統(tǒng)的“以需定供”的水資源調(diào)配思路，切實(shí)落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求，將再生水利用作為提升城市水資源、水環(huán)境承載力的重要途徑。二是推動(dòng)政策統(tǒng)一與標(biāo)準(zhǔn)銜接。加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)對(duì)接，明確工作機(jī)制。優(yōu)先重點(diǎn)考慮缺水地區(qū)和水污染嚴(yán)重地區(qū)的特點(diǎn)，既應(yīng)分質(zhì)用水、以供定需，也應(yīng)根據(jù)再生水用途，合理選擇納入標(biāo)準(zhǔn)管控范圍的水質(zhì)指標(biāo)，合理減排。在達(dá)標(biāo)排放基礎(chǔ)上，充分應(yīng)用人工濕地水質(zhì)凈化工程等成本較低的措施，進(jìn)一步降低出水的氮磷含量，強(qiáng)化再生水水質(zhì)保障。三是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。代表們提出的關(guān)于利用水價(jià)政策促進(jìn)再生水利用的建議具有很強(qiáng)的針對(duì)性。針對(duì)工業(yè)、洗車(chē)、市政環(huán)衛(wèi)、城市綠化和環(huán)境用水等，可通過(guò)收費(fèi)政策，鼓勵(lì)有條件的用戶優(yōu)先使用再生水，同時(shí)可建立由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的再生水價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)再生水的廣泛利用。

　　下一步，我部將積極配合你委開(kāi)展立法前期研究工作，確保城市再生水利用相關(guān)法律與《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》充分銜接，并繼續(xù)配合相關(guān)部門(mén)做好城市再生水利用工作，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)提出建議。

　　以上意見(jiàn)，供參考。

　　聯(lián) 系 人：環(huán)境保護(hù)部水環(huán)境管理司  洪宇寧

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