各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)廳（局），部機關(guān)各部門，各派出機構(gòu)、直屬單位：

　　為深入貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，中央決定在窗口單位和服務(wù)行業(yè)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。依據(jù)中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在窗口單位和服務(wù)行業(yè)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的指導(dǎo)意見》（創(chuàng)先發(fā)〔2011〕13號），經(jīng)部黨組和部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組審議，制定了《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)你們。請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹落實。

　　附件：環(huán)境保護(hù)部關(guān)于深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的實施意見

　　二○一一年八月二十九日

主題詞：環(huán)保 為民服務(wù) 創(chuàng)先爭優(yōu) 實施意見 通知

抄送：中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組、中央國家機關(guān)工委創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組。

附件：

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的實施意見

　　為深入貫徹落實胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，根據(jù)中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于在窗口單位和服務(wù)行業(yè)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的指導(dǎo)意見》，結(jié)合環(huán)保工作實際，以“環(huán)保為民、環(huán)保便民、環(huán)保利民”為出發(fā)點和落腳點，制定我部“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動實施意見如下：

　　一、明確活動的參加范圍

　　窗口單位和服務(wù)行業(yè)，主要是指與社會公眾關(guān)系密切、承擔(dān)公共職能和社會管理職能的各級機關(guān)的工作窗口，與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的企事業(yè)單位及其營業(yè)網(wǎng)點，以及各級各類行政服務(wù)中心（站）。我部作為具有行業(yè)管理職能的綜合性部門，這次參加“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的范圍是：全國環(huán)保系統(tǒng)各地方各部門各單位以及全系統(tǒng)干部職工?！盀槊穹?wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動著力突出“三個重點”，即以環(huán)境保護(hù)部直屬機關(guān)系統(tǒng)為重點，以黨員干部為重點，以面向社會為民服務(wù)為重點。部機關(guān)各部門和環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、環(huán)境應(yīng)急、核與輻射安全、環(huán)境信訪系統(tǒng)以及行政審批大廳、12369環(huán)保熱線、重金屬、危險廢物污染防治、農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦巍薄ⅰ耙元劥a”等聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接、與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的部門和單位是重中之重，尤其要帶頭參加好、開展好“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。

　　二、明確活動的目標(biāo)任務(wù)

　　各地方各部門各單位要確立“民生為重、服務(wù)為先”導(dǎo)向，圍繞環(huán)境保護(hù)中心任務(wù)，從職責(zé)和崗位特點出發(fā)，深入開展以“環(huán)保為民、環(huán)保便民、環(huán)保利民”為重點、以積極探索中國環(huán)保新道路為中心、以“創(chuàng)環(huán)保優(yōu)質(zhì)窗口、做為民服務(wù)標(biāo)兵”為主題的“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，努力實現(xiàn)推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強基層組織和人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)環(huán)保系統(tǒng)服務(wù)意識明顯增強、服務(wù)作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)效能明顯提高、服務(wù)能力明顯提升。

　　一是增強服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)。堅持黨的根本宗旨，牢固樹立群眾觀點，使為民服務(wù)成為基層黨組織和黨員的核心價值觀，做到“四個切實”，即切實轉(zhuǎn)變與群眾的關(guān)系和對群眾的態(tài)度，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上為了群眾；切實糾正個別單位和個人存在的“庸、懶、散、慢”現(xiàn)象，堅決克服辦事拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的問題；切實解決門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦的問題，堅決杜絕吃、拿、卡、要等不正之風(fēng)，積極倡導(dǎo)陽光服務(wù)、微笑服務(wù)、規(guī)范服務(wù)、廉潔服務(wù)；切實改變重管理輕服務(wù)的傾向，改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)，寓管理于服務(wù)之中，滿腔熱忱對待群眾。

　　二是加強教育培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。年底前，各地方各部門各單位要采取多種形式，普遍深入開展一次黨性黨風(fēng)教育、黨紀(jì)國法教育和職業(yè)道德教育，要繼續(xù)加大政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識和崗位技能培訓(xùn)力度，深入開展應(yīng)急監(jiān)測、崗位練兵、技術(shù)演練等活動，以黨建帶工建帶團(tuán)建帶婦建，以部機關(guān)黨員干部帶系統(tǒng)帶基層黨員干部，以黨員隊伍素質(zhì)能力的提高帶動全系統(tǒng)干部職工職業(yè)道德水平和業(yè)務(wù)服務(wù)能力全面提高，努力建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的黨員干部職工隊伍。

　　三是依法依規(guī)辦事，提高服務(wù)效能。堅持依法行政、依規(guī)辦事，深化政務(wù)公開、深化政務(wù)服務(wù)，公正執(zhí)法、公開辦事、公平服務(wù)；堅持便捷、高效、優(yōu)質(zhì)、廉潔原則，優(yōu)化工作流程，簡化辦事程序，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，落實首問責(zé)任制，明確辦理時限，提高服務(wù)效率；堅持以人為本、環(huán)保為民理念，爭創(chuàng)群眾滿意窗口、優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、為民服務(wù)標(biāo)兵，促進(jìn)“六型”機關(guān)單位建設(shè)。

　　四是解決突出問題，回應(yīng)群眾期待。認(rèn)真傾聽群眾意見，努力滿足群眾合理需求；認(rèn)真整合服務(wù)資源，大力拓展服務(wù)領(lǐng)域；認(rèn)真解決群眾反映強烈的飲用水、空氣、土壤、重金屬污染等重點、難點、熱點問題，實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。努力讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物；努力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益；努力讓群眾感受到創(chuàng)先爭優(yōu)帶來的新氣象新變化新發(fā)展。

　　三、明確活動的主要載體

　　各地方各部門各單位要按照先進(jìn)基層黨組織“五個好”、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員“五帶頭”的基本要求和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的目標(biāo)任務(wù)，圍繞“五亮五比五評”載體和抓手積極開展活動，帶動廣大干部職工爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、爭創(chuàng)為民服務(wù)標(biāo)兵。

　　一是亮身份、亮承諾、亮標(biāo)準(zhǔn)、亮流程、亮結(jié)果。各地方各部門各單位要廣泛開展“五亮”活動，即可采取黨員配戴黨徽、服務(wù)卡，設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員標(biāo)示牌、黨員先鋒崗、青年先鋒崗、巾幗文明崗等形式，亮出黨員身份，標(biāo)明崗位責(zé)任；運用展示板、電子顯示屏、網(wǎng)絡(luò)平臺、板報、墻報、專欄、張貼等形式公開服務(wù)事項和辦結(jié)時限，亮出承諾內(nèi)容，亮出服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，亮出工作流程，亮出辦事結(jié)果。部機關(guān)各部門和環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、環(huán)境應(yīng)急、核與輻射安全、環(huán)境信訪系統(tǒng)以及行政審批大廳、12369環(huán)保熱線、重金屬、危險廢物污染防治、農(nóng)村環(huán)?！耙元劥僦巍?、“以獎代補”等聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接、與群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最密切的部門和單位，要組織黨員干部進(jìn)一步圍繞“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”作出公開承諾。通過開展“五亮”活動，進(jìn)一步完善權(quán)力運行監(jiān)控機制，推進(jìn)權(quán)力運行程序化規(guī)范化制度化，強化權(quán)力運行風(fēng)險管控措施，強化權(quán)力運行公正公平公開，強化權(quán)力運行面向群眾知情、方便群眾查詢、接受群眾監(jiān)督。

　　二是比思想、比感情、比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績。各地方各部門各單位要廣泛開展“五比”活動，即比思想，堅持以人為本、執(zhí)政為民，想問題、辦事情、定政策、作決策一切從人民利益出發(fā)；堅持黨的群眾路線，把決策的過程作為尊重民意、凝聚民心、集中民智的過程；堅持全心全意為人民服務(wù)，著力推動解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。比感情，通過結(jié)合工作職責(zé)與基層建立聯(lián)系點，采取調(diào)研、走訪、座談等形式，形成聽取群眾意見、熟悉一線情況、點對點服務(wù)群眾長效機制；通過改進(jìn)工作作風(fēng)，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭經(jīng)常深入實際、深入基層、深入群眾，聽取基層和群眾意見，增進(jìn)對群眾的感情，了解群眾想什么、盼什么、希望我們做什么，最需要什么，最不滿意的是什么，增強為民服務(wù)的針對性和時效性；通過結(jié)對共建做到知民情、解民憂、暖民心，使基層黨組織成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。比技能，結(jié)合學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、中心組學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、系列講座、技術(shù)比武、技術(shù)演練、干部調(diào)學(xué)、自主選學(xué)、個人自學(xué)等多種形式，開展崗位培訓(xùn)，不斷提高綜合素質(zhì)；結(jié)合全國環(huán)保系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)大比武成功經(jīng)驗和工作實際，制定本崗位先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，開展“對標(biāo)定位”、崗位競賽、技能比武等崗位練兵活動，不斷提高專業(yè)技能；結(jié)合積極探索中國環(huán)保新道路，開展科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新等崗位創(chuàng)新活動，不斷提高服務(wù)水平。比作風(fēng)，按照為民便民利民的要求，進(jìn)一步改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，加強行政審批大廳建設(shè)，逐步實行“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)、一個窗口收費”的運行模式；加強門戶網(wǎng)站建設(shè)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理審批、繳費、咨詢、辦證、監(jiān)督以及聯(lián)網(wǎng)核查等事項。廣泛開展文明服務(wù)、誠信服務(wù)、廉潔服務(wù)、高效服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽等活動。通過設(shè)置群眾滿意度評價器、意見箱，采取網(wǎng)上投票評估、電話回訪、聘請行風(fēng)監(jiān)督員等形式，建立健全服務(wù)對象與客戶滿意度測評機制，主動接受群眾的評價和監(jiān)督，深入聽取群眾意見，堅決整改存在不足，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的一兩個問題，切實形成比學(xué)趕幫超的生動局面。比業(yè)績，圍繞國務(wù)院明確的“十二五”環(huán)保工作、今年環(huán)保工作的“十項重點”任務(wù)，認(rèn)真梳理本部門本單位本崗位重點和難點工作，提出以創(chuàng)先爭優(yōu)活動推進(jìn)工作的具體措施，通過設(shè)立流動紅旗，看實績、比貢獻(xiàn)，推動扎實做好各項工作，全面完成各項工作任務(wù)。

　　三是抓群評、抓互評、抓點評、抓考評、抓示評。各地方各部門各單位要廣泛開展“五評”活動，即圍繞兌現(xiàn)承諾和完成重點難點工作情況，結(jié)合年終述諾活動，開展黨員互評；結(jié)合黨建考評工作，組織自下而上的群眾評議；結(jié)合年度班子考核，開展自上而下的領(lǐng)導(dǎo)點評，采取適當(dāng)方式對“五評”結(jié)果予以公示。要將“五評”結(jié)果作為選拔干部和表彰先進(jìn)的重要依據(jù)，將“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中涌現(xiàn)出的“優(yōu)質(zhì)窗口”單位和“服務(wù)標(biāo)兵”個人，納入先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和系列示范黨組織評比表彰活動統(tǒng)籌安排，將組織編寫《環(huán)保先鋒》，把全國環(huán)保系統(tǒng)立足本職創(chuàng)先爭優(yōu)先進(jìn)事跡進(jìn)行匯編，用身邊人身邊事教育引導(dǎo)廣大環(huán)保干部職工爭當(dāng)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”的“排頭兵”。

　　四、明確活動的實施步驟

　　第一階段：動員部署（2011年7月22日—8月下旬）

　　認(rèn)真貫徹落實全國窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)座談會和視頻會議精神，在部黨組書記、部長、部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組組長周生賢動員部署的基礎(chǔ)上，由直屬機關(guān)黨委、人事司制定《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的實施意見》，報部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，印發(fā)各地方各部門各單位施行。

　　第二階段：組織實施（2011年8月下旬—2012年7月）

　　各地方各部門各單位依據(jù)《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的實施意見》，結(jié)合實際，制定實施方案，報部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組備案，并認(rèn)真組織實施。2011年下半年，部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組將組織召開全國環(huán)保系統(tǒng)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動視頻會議，總結(jié)交流經(jīng)驗，推動活動深入開展。

　　第三階段：綜合考評（2011年底—2012年初）

　　結(jié)合年度領(lǐng)導(dǎo)班子考核和黨建工作考評，由人事司、直屬機關(guān)黨委、駐部監(jiān)察局組織聯(lián)合考核考評組，將開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動作為黨建考評的重要內(nèi)容，采取黨員互評、領(lǐng)導(dǎo)點評與群眾評議相結(jié)合的方式，組織開展綜合考核考評工作，并將考核考評結(jié)果以適當(dāng)方式進(jìn)行公示。

　　第四階段：評選表彰（2012年5—6月）

　　在考核考評的基礎(chǔ)上，直屬機關(guān)黨委組織評選先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、系列示范黨組織，以及部直屬機關(guān)“優(yōu)質(zhì)窗口”和“服務(wù)標(biāo)兵”，并遴選特別優(yōu)秀的單位和個人參加中央國家機關(guān)工委和中央創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組開展的先進(jìn)評選，于2012年“七一”期間集中進(jìn)行表彰。

　　五、明確活動的有關(guān)要求

　　在窗口單位和服務(wù)行業(yè)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，是整個創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要組成部分，是當(dāng)前和今后一個時期創(chuàng)先爭優(yōu)的重點工作。各地方各部門各單位黨組織務(wù)必高度重視，從黨中央關(guān)于加強黨的建設(shè)重大戰(zhàn)略部署的高度，深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，充分認(rèn)識開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重大意義，精心組織，明確責(zé)任，抓好落實，確保活動取得實效。

　　一是強化職責(zé)任務(wù)。各地方各部門各單位要緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，加強領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、工作機構(gòu)和工作人員。要根據(jù)本地方本部門本單位特點，制定切實可行，具有較強操作性的實施辦法，并與民主評議基層站所、政務(wù)公開、信息公開等工作結(jié)合起來，進(jìn)一步豐富活動的內(nèi)容和形式，增強活動的凝聚力、吸引力和針對性、時效性。

　　二是強化條塊聯(lián)動。部創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強部門與地方的溝通，加強部直屬機關(guān)與地方環(huán)保系統(tǒng)的統(tǒng)籌。環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價、環(huán)境應(yīng)急、核與輻射安全、環(huán)境信訪等部門要加強對本系統(tǒng)開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動、密切配合、共同推進(jìn)的工作格局。

　　三是強化分類指導(dǎo)。各地方各部門各單位要根據(jù)不同類型窗口單位、服務(wù)單位的實際情況，分別提出具體要求。要加強檢查指導(dǎo)，抓點帶面，及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗和做法，加強對問題單位的整改幫促，形成比學(xué)趕幫超的生動局面。部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組將適時對各部門各單位活動開展情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。

　　四是強化黨群共建。堅持黨內(nèi)帶黨外、黨員帶群眾，合力推進(jìn)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)和婦女組織的優(yōu)勢和作用，與職工之家、青年文明號、巾幗文明崗等創(chuàng)建活動結(jié)合起來，充分調(diào)動廣大職工、團(tuán)員、婦女的積極性、主動性、創(chuàng)造性，立足本職崗位，爭創(chuàng)一流業(yè)績。

　　五是強化輿論引導(dǎo)。要充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡(luò)、簡報等媒體，尤其是中國環(huán)境報“創(chuàng)先爭優(yōu)”專欄和部創(chuàng)先爭優(yōu)簡報的作用，加大宣傳力度，廣泛宣傳惠民生、促和諧和“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的好典型、好做法、好經(jīng)驗，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引導(dǎo)作用，在全社會營造環(huán)境保護(hù)的良好輿論氛圍，使“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動成為黨員干部職工的自覺行動。

　　六是強化長效機制。黨的十八大之前，是集中開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的重要階段，各地方各部門各單位要抓住契機，努力使環(huán)保部門為民服務(wù)的好傳統(tǒng)好做法好經(jīng)驗進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，形成環(huán)保為民便民利民的長效機制，將“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動長期堅持下去，為推動環(huán)保事業(yè)科學(xué)發(fā)展、積極探索中國環(huán)保新道路提供堅強保障。

　　請部機關(guān)各部門、各派出機構(gòu)、各直屬單位于9月9日前，將本部門本單位實施辦法報部創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。聯(lián)系人：王付瑜，聯(lián)系電話：（010）66556558，傳真：（010）66556554。